浦东东滩现代农业示范基地。

    上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟(前左二）)视察东滩粮食基地。

    上海市政协副主席、浦东新区区长姜樑(右二)向果农了解增收情况。

    本报记者 徐盘钢

    浦东新区地处黄浦江东侧，这里是改革开放的热土，2010年被批准为全国首批国家现代农业示范区。浦东新区党委、政府高度重视“三农”工作，浦东农口干部群众对农业农村工作、对贯彻落实中央和上海市委有关指示更是全神贯注、高度热情，做大做足了现代农业这篇大文章。区委、区政府根据浦东综合配套改革和“先行先试”的工作任务，进一步提出了要把浦东建设成为“全国现代农业示范区中的示范区”的工作要求，确立了“十二五”期内浦东在全市乃至全国率先基本实现农业现代化的工作目标任务。围绕上海市现代农业发展“十二五”规划的要求，结合浦东“三农”工作的实际，加大了全区“三农”基础性、机制性、体制性工作的创新力度，农村土地承包纠纷调解仲裁工作获得了全国先进，新农村建设和农民增收工作取得阶段性成效。近三年来，全面组织实施并完成了165个行政村、近10万农户的村庄改造任务。全区农民收入增幅连续两年高于城镇居民，2011年，农村居民年人均可支配收入达到1.58万元，增幅达到14.1%。

    浦东按照“以点引路、以点带面，辐射发展、协调推进”的工作思路，重点规划建设了五大现代农业示范基地，即东滩5万亩现代农业综合开发示范基地、孙桥种源农业老港示范基地、浦东农耕文化旅游体验示范基地、曹路设施菜田循环农业示范基地、祝桥名特优农产品示范基地。着力推进了国家生猪核心育种场基地、国家农业物联网试验基地、国家有机蔬菜质量价格认证标准体系建设基地等三个国家级现代农业发展项目建设，加强了涉农区域的整体联动，进一步探索由传统农业向都市现代农业转型发展的路径。着力构建与现代农业发展相适应的农业社会化服务保障机制。率先在全市实施了镇级农技服务机构“行政管理垂直到条，授权管理到块”的一体化管理体制，并率先规划了5个镇级为农综合服务中心等现代农业社会化服务载体，使现代农业的服务保障体系进一步完善。大力实施以品牌、品质、品种为内涵的“三品”战略，全面落实和超额完成了市政府下达给浦东的主要农产品保有量指标任务，积极推动浦东传统农业向现代农业发展，并实现由数量型向质量效益型的逐步转变。

    先行先试走新路

    浦东新区被农业部确定为国家现代农业示范区后，区委、区政府按照“农业发展区域相对集中、‘三农’要素相对适应、功能定位相对长远合理”和“规划重点、建设亮点、突出示范点”的设计理念，基本形成了浦东推进国家现代农业示范区建设和发展现代农业的规划框架体系，为现代农业可持续发展、形成核心竞争力作了有益的探索和努力。

    以“先行先试、不同特质、错位发展”为基本要求，确定了“因地制宜而不脱离实际，着眼长远而不超越需求，改革创新而不远离现实，示范引领而不违背发展规律”的创新发展工作思路。

    浦东结合综合配套改革的部署和要求，把国家现代农业示范区先行规划的五大示范基地作为建设载体，先后把全区国有滩涂、复耕农田、国有农田带征农用地纳入覆盖范围，并融合了多种不同属性的土地资源，对多属性的土地资源作全面分析研究，分别制定了相适应的长远发展定位和经营管理发展思路，初步集成了土地资源分散经营管理各自为主的现状，为全国的现代农业发展和不同性质的土地资源整合利用、优化配置要素探索了路径，奠定了基础。

    浦东积极先行先试，创新示范区建设与经营模式。根据示范区建设发展的特点，设定了“三种管理服务经营模式”，即“条块结合、以块为主，条块结合、以条为主”和“政府引导、社会化经营”的模式；科学合理地设计示范区建设体制和运作机制，从顶层角度考虑如何更好地促进农业资源整合利用和农业生产要素的优化配置，使现代农业示范区功能性作用不断得到持续地发挥；确立了“以点带面、辐射周边”和“与促进农民增收相结合、与新农村建设相结合”的示范区发展新模式。

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