本报记者 郑可欢 实习生 王明锋

    2月3日至4日，国务院总理温家宝到广东省走访村庄时说：“现在普遍存在的问题是什么呢？是乱占农民耕地，而农民有意见，甚至由此引发群体性事件。问题的根源在于土地作为农民的财产，这个权利没有得到应有保障。”近年来，广东省江门市新会区在发展经济的同时，不断加强党风廉政建设，在农村基层着力以“三资”（资金、资源、资产）规范管理为抓手，推进惩防体系建设，建立起“乡镇检察室”，乡镇农村“三资”管理屡见成效，在服务城乡统筹中彰显了生机和活力。

    区委书记魏志平说：“新会的农村集体‘三资’能够得到规范管理，最大的优点就是在保持农民权限的前提下加强组织监督。”新会的农村“三资”管理是在村民自治的框架下，保持“三资”、“五权”不变，通过村民大会或村民代表会授权委托，以加大镇委、镇政府、职能部门的检查指导和管理监督力度来开展的。2008年7月，以崖门镇为先行点，经过思想动员、调研清理、完善制度、检查验收四个工作阶段，探索工作经验；2009年4月起在全区所有镇、村、组全面铺开；2010年新会的农村“三资”管理经验被江门市纪委确定为先进经验，在全市“三区四市”推广实施。

    规范“三资”促发展

    深化农业农村改革，“三资”管理是重中之重。据区农业局局长陈维盛介绍，2009年以来，新会全面铺开“三资”规范管理工作，成立了由区委书记魏志平担任组长的工作领导小组，在农业局设立“三资”办，由纪委、农业等11个部门单位组成，同时在各镇（街）、村相应成立工作机构。这样从机构、领导和组织上三个方面落实，基本形成自上到下的“三资”规范管理体系。在管理层面上，依据各镇村实际，新会建立起“区、镇、乡三级行政服务中心”，依托镇财政结算中心、镇经管站、镇集体建设项目招投标小组把好村、组集体财务，合同、工程管理关。从镇、村、组三个层面明晰“三资”管理部门和人员的岗位职责，办事按制度、用权受监督。

    魏志平向记者演示了区农村党风廉政建设信息公开平台，并告诉记者：“通过以公开平台为依托，一并建立了区农村土地承包经营权流转服务平台，促进了村集体的资源公平、公开、公正发包，目前各镇已全部建立起镇（街）农村土地流转服务中心、村级农村土地流转服务站、村民小组土地流转信息员的流转架构。”

    通过科学领导机制的确立，健全管理机制的推进，新会区规范化管理促进了集体经济收入的稳步增长，做到农村集体承包过程公平透明，农村账目公开清晰。例如罗坑镇亨头村通过公开发包、规范招投标，去年村集体发包收入达67.9万元，同比增长53.9%，“三资”规范管理让该村一举实现了“脱贫”。2011年全区村级集体当年可支配收入共2.7亿多元，比2010年增长9.8%。      

    完善机制保稳定

    从2009年开始，新会区强化监督制约，强化了镇（街）和职能部门的监督、村“两委”同级监督和村民民主监督的全方位监督机制，构筑了事前、事中和事后全程动态的监督体系。魏志平说：“让廉政进村，严格按照村委会章程办事，通过议案提出、会议讨论、民主恳谈、民主表决实施年度村财务收支预算，在基层实现民主，让阳光照彻基层，才能彻底维护村民的利益。”完善的监督制约机制，让广大农民群众也切实感受到“三资”规范管理带来的好处，从而调动其参与农村“三资”管理的积极性。

    记者一行来到睦洲镇，当场通过农村党风廉政建设信息公开平台了解到村集体的“三资”数据。随即走访了该镇新沙村，村行政中心的宣告栏中显示，村里每月的干部工资、银行存款、喷洒农药等各项收支明晰，土地、鱼塘等资源台账清楚。新沙村农民2011年集体分红2000元，并有200万元集体资金被投入本村小学新学校建设。“实施审计工作后，村委会所有的开支都公开了，村民对村里的财务管理都放心了。也就更加信任我们村干部了。”新沙村村支书告诉记者。

    新会区采取监督与考评并行，激励与惩处相结合的规范管理的考核方法，对干净干事、严格执行“三资”管理制度的村、组干部，由镇委镇政府进行通报表扬并给予奖励；对贪占集体“三资”、或在“三资”管理中以权谋私，造成集体经济损失的，按照《村民委员会组织法》程序罢免，并依法依纪严肃查处，决不姑息。新会区在全区建立起长效稳定的惩防体系，打造出“阳光”村务。