规划内容务实发展举措管用

    这是一幅现代农业的国家蓝图，它为中国农业现代化的早日实现展示了一条豪迈的跨越路径。《规划》主要由六大部分组成，突出亮点在于“八大任务”、“十四大工程”。

    《规划》第一部分主要对发展形势进行综述。总结改革开放以来我国现代农业发展成就，做出“十二五”是加快建设现代农业重要机遇期的总体判断，得出加快发展现代农业是一项紧迫而艰巨的历史任务的基本结论。

    《规划》第二部分首先阐明了鲜明的指导思想。可概括成“一二三四五”：围绕“一个主线”，加快转变农业发展方式；实现“两个目标”，保障粮食安全，保证农民增收；提升“三个能力”，生产能力、抗风险能力和竞争力；发展“四个化”，专业化、规模化、标准化和集约化；加强“五个支撑”，即科技、装备、体制、人才、政策支撑。

    在此基础上，《规划》第二部分接着提出了发展现代农业的“五项原则”，即坚持确保国家粮食安全，坚持和完善农村基本经营制度，坚持科教兴农和人才强农，坚持政府支持、农民主体、社会参与，坚持分类指导、重点突破、梯次推进等原则。

    《规划》第二部分压轴的一段便是“发展目标”：从农产品供给、农业结构、物质装备、科技支撑、生产经营组织方式、生态环境、农业产值与农民收入等7个方面提出了27个具体发展指标。其中，粮食播种面积稳定在16亿亩以上，粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上，畜牧业和渔业产值占农业总产值的比重分别达到36%和10%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.53，耕种收综合机械化水平达到60%，农业科技进步贡献率超过55%，农村居民人均纯收入年均增长7%以上。

    在以“重点任务”为题的第三部分，从贯彻落实十七届五中全会和《纲要》关于“加快发展现代农业”的有关部署出发，从加快转变农业发展方式的关键环节入手，提出了事关现代农业发展全局的八个方面重点任务，这些重点任务既自成体系又互相作用互相促进。即“完善现代农业产业体系、强化农业科技和人才支撑、改善农业基础设施和装备条件、增强农产品质量安全保障能力、提高农业产业化和规模化经营水平、大力发展农业社会化服务、加强农业资源和生态环境保护、创建国家现代农业示范区”等。

    粮食安全必须立足于自给，13亿中国人的“饭碗”不能端在别人手里。受耕地持续减少，种粮比较效益低等因素影响，今后几年我国粮食生产仍将面临很大压力。采取综合有效措施，打造中国人的“铁饭碗”，当是“头等大事”。《规划》重点任务的第一条指出，要稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产和品质，加强生产能力建设，确保国家粮食安全。

    让科技为现代农业插上腾飞的翅膀，《规划》特别强调，要加强基础性、关键性、战略性重大农业科学技术研究，强化技术集成配套，着力解决一批影响现代农业发展全局的重大科技问题，大力发展现代种业，加快农业新品种新技术转化应用，创新农业技术推广机制，大规模开展高产创建，在有条件地区实行整乡整县(场)推进，力争实现优势产区、主要品种全覆盖。

    除粮食安全、科技支撑外，创建国家现代农业示范区无疑是《规划》重大任务部分的又一亮点。《规划》提出，高标准、高起点、高水平创建300个左右国家现代农业示范区。以粮棉油糖、畜禽、水产、蔬菜等大宗农产品及部分地区特色农产品生产为重点，加大示范项目建设投入力度，努力打造现代农业发展的典型和样板。

    分类指导、突出重点、梯次推进，《规划》第四部分提出以“七区二十三带”农业战略格局为核心，着力建设重点推进、率先实现和稳步发展三类区域，引领全国现代农业加快发展。这是综合考虑各地自然资源条件、经济社会发展水平和农业发展基础等因素，进行功能类型区划的一个创新之举。其中，重点推进区域包括以“七区二十三带”为主体的粮食生产核心区和其他主要农产品优势区，突出粮食等主要农产品供给保障功能；率先实现区域包括东部沿海先导农业区、农垦规模化农业区和大城市郊区多功能农业区，突出现代农业发展的示范引领功能；稳步发展区域主要指草原生态经济区，突出了生态保障功能。