内蒙古自治区鄂尔多斯市副市长 王建国

    鄂尔多斯位于内蒙古的西南部，总面积8.7万平方公里，自然环境比较恶劣，境内沙漠和沟壑丘陵区占全市面积96%，平原只有4%，全市耕地面积600万亩，农牧民60万，全市总人口194万，2011年全市的农牧民人均纯收入是9982元。

    进入新世纪以来，市委、市政府适时提出了城乡统筹集约发展的战略，围绕推动农业转型增效，促进农民持续增收进行了一系列的探索，这个探索主要是有四个方面：

    第一，在农业资源的利用上，由遍地开花向集约发展转变。一个是按照可持续发展的理念，坚持有进有退，根据全市的自然条件状况，我们将8.7万平方公里划分成四个类区，其中生态比较恶劣的，不适宜从事农业生产的4.4万平方公里作为禁止开发区，将3.2万平方公里的干旱草原作为限制开发区，将1万平方公里的平原作为优化开发区，禁止开发区实行全部移民，限制开发区实行部分移民，优化开发区进行集约发展；二是引导农民集中居住，撤点变村，建设新农村。在新农村建设和移民的过程中，我们每户发放9万元的建房补贴；三是转移农村富余劳动力，提高农业资源人均的占有量，为集约经营创造条件。

    第二，农业生产方式上由分散经营向规模经营转变。一是将过去零散的土地转变为集中连片的农田，为规模经营奠定基础。二是用现代物质装备武装农业，改善生产条件，大力提高农业的机械化水平，目前全市建成的土地集约经营的面积有191万。

    第三，在农业组织形式上由散兵游勇向产业化转变。一个是积极推行政府主导，龙头带动，合作社组织，农户参与的模式，构建从产地到餐桌，从生产到消费，从研发到市场紧密衔接，环环相扣的产业技术服务体系。二是根据市场需求确定主导产业，着重培育肉牛、肉羊、生猪、螺旋藻，水产，还有沙产业等优势产业。第三是扶持做大龙头企业，推进农产品的加工系列开发。四是开发农业经济生态社会和文化等多方面的功能。五是加强与龙头企业及科研院所的合作。

    第四，在农业投入机制上由政府为主向多元化转变。在加大地方投入的同时，通过项目资金捆绑，进行多渠道融资，解决资金问题。