第三，必须坚持培育专业大户、家庭农场等新型农业经营主体的发展方向，发展多种形式的适度规模经营

    改革开放30多年的实践表明，以家庭承包经营为基础的双层经营体制，符合农业生产的基本特点，符合我国国情和广大农民群众的意愿，对农业乃至国民经济的健康发展发挥了巨大作用。世界上凡是实现农业现代化的国家，农业基本都是家庭经营。在美国、德国和日本的农业经营单位中，农户家庭经营分别占86.4%、93.5%和98.6%。从我国国情看，家庭经营在农业生产中具有不可比拟的优越性，这已经为我国发展和国外的实践经验所证明，家庭经营的主体地位必须长期坚持。我国人口众多，“十二五”乃至更长时期内还将有6~7亿人生活在农村，他们的生产、生活离不开农业，更离不开土地。如果众多承包农户在流转中失去土地经营权，造成大量城市无业、农村无地的游民，就会影响社会稳定，动摇党的执政根基，带来无法估量的后果。在我国发展现代农业，比较现实的途径是通过引导土地流转培育专业大户和家庭农场，发展适度规模经营；同时，鼓励发展农民专业合作社等各类社会化服务组织，提供农机跨区作业、统防统治、统购统销等社会化服务。土地承包经营权的流转必须立足基本国情，坚持以家庭承包经营为基础，服务于巩固和完善家庭经营制度，绝不能动摇家庭经营的主体地位。种田能手、专业大户、家庭农场是传统农户中脱颖而出的新型主体，他们专心于农业生产经营，对土地和农业有深厚的感情；他们拥有较强资金、技术实力，具有发展现代农业的基本条件；他们拥有较为先进的市场意识、合作意识，能够承担起转变农业发展方式、推动现代农业建设的重要任务。土地承包经营权向种田能手、专业大户和家庭农场集中，既可以保证农业生产者和土地要素使用者的统一，维持家庭经营的优势，又可以实现对传统农户的改造，发展适度规模经营，提高农业的专业化、集约化、标准化和规模化经营水平，也可以避免农村土地大量流出可能导致的社会结构剧烈变动，有助于我国经济社会平稳转型。各地要积极争取财政补贴等优惠政策，优先鼓励土地承包经营权向种田能手、专业大户、家庭农场流转，发展适度规模经营。要支持有资金、懂技术、会经营、热心农业的返乡农民工租赁农户承包地发展农业生产。要大力发展农业职业教育，不断加强农村实用人才培训，加快培育职业农民和核心竞争力农户，打造建设现代农业的中坚力量。不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地，应引导他们主要从事生产资料供应、农产品加工销售等产前产后服务，或者开发利用“四荒”资源，或者发展规模养殖。对于企业租赁经营农户承包地，必须从租地资格准入、经营风险控制、土地用途监管等方面加强规范和管理。

    第四，必须坚持服务于发展现代农业，遏制土地流转“非粮化”，严禁土地流转“非农化”

    土地承包经营权的流转，是改造传统农业、发展现代农业的重要环节。受市场价值规律的影响，流转后的土地一般会转向比较效益高的经济作物，发展设施农业、休闲农业，甚至改变农业用途，如果不加引导，势必会加剧“非粮化”趋势，甚至出现“非农化”倾向。对此，我们绝不能麻痹大意，必须时刻清醒地认识到，土地流转必须服务于现代农业发展，服务于保障粮食安全和保障农产品有效供应这一中心任务，必须守住16亿亩粮食播种面积底线。要加大粮食生产扶持力度，保持粮食价格合理提高，通过制定有针对性的补贴政策鼓励和支持流入方从事粮食生产。要通过严格土地流转管理，确保土地流转用途与农业发展规划相一致，严禁在粮食生产功能区发展大规模非粮产业。要坚决制止假借土地流转之名的“非农化”行为，流转后的土地要统一按照农业用地规划要求，办理相关手续，明确流转土地的使用状况和用地形式。农业生产设施用地中涉及土地流转的，要严格按照要求进行审批和管理。要加强部门间协调配合，加大对违法违规使用流转土地案件的查处力度。