农业部农业贸易促进中心主任 倪洪兴

    改革开放以来，我国在利用农业两个市场两种资源方面取得了显著成效，对增加农产品有效供给、减缓对资源和环境压力、促进农业持续稳定发展发挥了重要作用。但农产品贸易的快速发展和外资对特定产业的过度进入也给我国农业带了越来越严峻、深刻的挑战。因此，要确保农业产业安全最基本的就是要把自己的农业产业做大做强。这除了不断加强和完善农业国内支持、推进优势农产品布局、优化农业产业结构、进一步提高农业组织化程度外，还应在以下五个方面着力，切实加强相关工作。

    保护——充分利用关税、关税配额、动植物检疫等边境手段切实加强对我国农业的合理保护。要通过必要的边境保护特别是关税保护，切实发挥边境保护的“门槛”作用，使进口产品进入国内市场后在相近的价格水平基础上与国内产品进行竞争，避免进口价格过低对国内价格产生打压和抑制作用。只有通过与竞争力差距相当的保护和支持，才能保证我国小规模生产者具有相对公平的竞争环境，才能保证我国农业和粮食产业具有活力和可持续发展的能力。

    调控——强化对国际农产品市场的监测、研判和预警，切实加强对农产品贸易因时因势适度有效调控。要把有效应对国际农产品市场波动、不确定性和风险性作为调控的目标，切实将农业作为保护重点。要加强对重点国家、重点市场、重点品种的农产品供需和贸易情况监测，强化对国际市场价格、供需动态、贸易形势以及贸易政策等信息的收集分析、研究和预警。要通过强化外经外贸信息公共服务，发挥企业在应对国际市场风险方面的主体作用。要建立必要的协调机制，将动植物检疫与农业产业发展需要紧密结合，综合运用关税、关税配额、技术性措施、国营贸易等手段，加强对大宗农产品进出口调控，确保供给的稳定。

    监管——提高农业外资利用水平，加强和完善对农业外资的监管。要针对农产品生产、加工、营销方面具有的特殊性，充分考虑农产品产业链上生产和消费两头分散连接千家万户的特点，建立和加强外资准入安全性审定制度，制定相应的适合农业的反垄断规定，防止形成全国性垄断和区域性垄断。要充分考虑大宗农产品稳定供给的重要性，特别是粮食安全的重要性，强化大企业在保障市场供给稳定方面的社会责任。要在考虑与WTO规则和我入世承诺一致性的前提下，采取更优惠的政策，通过农业专业化合作组织和产业化组织形式，促进国内农业产业的整合，促进农产品加工运销与生产的有机结合。

    救济——切实加强农业贸易预警和贸易救济工作，妥善应对贸易摩擦。要正确认识贸易救济，更加积极主动运用好WTO规则所允许的反倾销、反补贴和产业保障措施，避免泛政治化。要加强农产品进口的跟踪预警，开展产业损害调查和国外贸易壁垒调查。在产业受到影响和损害威胁时，要及时充分利用反倾销、反补贴、保障措施等手段，有效实施贸易救济、进行贸易损害补偿。要妥善应对与国外贸易摩擦，运用多边机制、新闻宣传、外交磋商等多种渠道反击歧视性贸易保护措施，维护我国农产品出口利益。

    促进——切实加强农产品贸易促进，务实推进农业“走出去”。要继续为优势农产品出口提供财政支持、政策性金融支持，强化政府对优势农产品国际营销促销的支持力度，发挥具有竞争实力企业在我国优势农产品市场开拓方面的引领、示范和带动作用。