国务院研究室农村经济研究司司长 郭玮

    加入世贸组织以来的十年，是我国农业发展史上极不寻常的十年。十年中，农业发展经历了两年的徘徊和低迷，也出现了后面持续增产增收。连续八年的增产，是历史上没有的；在十年中粮食增产两千亿斤、连上两个台阶，也是历史上没有的。增产的背后，有市场的拉动、科技的支撑、气候的有利等多方面因素，但最值得总结的是政策的不断完善。

    新时期农业政策的起始标志，是2003年10月国务院召开的全国粮食和农业工作会议。这次会议出台了对种粮农民实行普遍的直接补贴政策，这是我国农业政策的一个历史性变化。随后，从2004年起，中央连续发出８个一号文件，十七届三中全会专门作出推进农村改革发展的决定，陆续出台了一系列具有开创意义的农业政策。这包括：全面取消了农业税，结束了持续2600年的农民种地交税的历史；给农民直接补贴，支持农业生产，先后实行对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料价格综合补贴、农业防灾减灾和关键生产技术措施补贴；实行粮食最低收购价政策，保障农民生产基本收益；实现真正免费义务教育，建立农村新型合作医疗制度、农村养老保险制度、最低收入保障制度等。特别值得指出的是，2003年、2004年、2008年、2011年国务院4次召开全国粮食和农业工作会议，每次会议都有重要的政策突破，每次会议都有国际农产品市场价格剧烈波动的背景。加入世贸组织促使我国的农业与国际市场联系更加紧密，加入世贸组织促推我国的农业政策发生历史性转折。经过加入世贸组织十年的努力，我国新时期农业政策体系基本建立。

    十年，我们已经顺利度过了入世以后的适应期；十年，我们已经学会了在国际农业竞争中驾驭市场。但是，全球化的进程还在不断加快、持续深化，我们仍然处在工业化、城镇化快速推进的时期，农业的发展困难日益增加、任务日益繁重。从全球看，气候变化加剧了农业的灾害风险，资本对农业的渗透扩大了农产品市场风险，高新技术的快速推广提高了农业的技术风险，跨国集团的不断扩张增加了传统农业的产业风险。从国内看，人口增长、人民群众生活水平提高，农产品需求快速增长；大规模劳动力转移，农业生产出现劳动力短缺；生产资料涨价、工资水平提高，农业成本上升；耕地、水资源制约增强，农业基础设施不足的矛盾突出。一方面，社会经济发展对农业要求越来越高，另一方面，农业基础薄弱的问题依然严重，必须从推动经济社会长期平稳较快发展的全局出发，坚持把“三农”工作放在重中之重的位置，强化、完善对农业的政策支持。

    强化、完善农业政策，一要加强农业的生产支持政策，通过完善耕地保护制度、实施生态补偿、增加生产补贴、推进农业基础设施项目建设、提供技术服务等，引导农民稳定发展生产。二要制定新形势下农业就业政策，解决好未来可能面临的无人种地的问题。要强化培训，提高农民技术水平，大力发展农业社会化服务，实施农业投资补贴等，促进农民在农业领域就业，特别是要制定政策吸引有知识、有能力的青年从事农业生产。三要完善农民的收入政策，通过最低收购价、临时收储政策、储备和进出口调节等，保持农产品合理价格，保障农业生产者的基本收益，多方面探索农业收入补贴政策。同时，继续鼓励农村劳动力有序转移，解决好农民进入城镇的融入问题。四要加强农业科技支撑政策，加强国家对农业关键环节、重点领域的科技攻关，大力支持社会力量进行农业科技开发，努力做大做强种业，加强公益性农业科技推广和服务体系建设，建立多方面广泛参与的农业科技服务新机制。五要强化农民权益保护政策。进一步明确、细化农民对农村集体土地、集体财产等的权益，保障集体产权与国有产权、农民产权与城镇居民产权的权利平等。