全国人大农委副主任委员 刘振伟

    加入WTO，大大提高了我国农产品市场开放和利用外资水平，2010年与2001年相比，农产品贸易额由279亿美元增长到1219亿美元，平均增幅17.8%，农业直接利用外资也是逐步增加的。应当说，入世10年，提高了我国农业的对外开放水平，中国农业与世界农业的关联度进一步增强。经历了10年，原来担心的问题是否出现，面临的新挑战又是什么，需要回头看，认真总结，把问题分析透，把思路理清楚。目前有两个问题需要深入研判，为完善法律和政策提供支持，有一个问题需要统一认识，在工作中把握好度。两个需要深入研究的问题，涉及到我国今后农业对外开放的战略、目标及调控等方向性问题。

    一是如何处理国内农产品安全与部分产品外贸依存度高的问题。近些年，我国一些农产品外贸依存度较高，棉花、大豆、食用油、食糖等，都有缺口，有些产品缺口还比较大，进口农产品贸易额的增长高于出口农产品贸易额的增长。对某些农产品大量进口的利弊得失，各方面的认识不尽一致。有的认为，作为农产品消费大国，对外依存度过高且任其发展，就有丧失行业主导权的危险，若国内产业被打垮，将来无论是数量供给，还是价格控制，都将任人宰割，毫无还手之力。因此，确保产业安全刻不容缓。另有一种意见认为，我国农业资源有限，有限的耕地资源首先要保证粮食产业安全，其次才能考虑其他品种是否能够做到基本平衡。保证了棉花、油料、糖料等与粮食争地的产品，粮食安全将无法保证。利用国外资源调剂余缺是必然的，只能如此，1996年，我国政府发布中国粮食问题白皮书，宣布我国解决粮食问题的方针是“立足国内基本自给，利用国外资源调剂余缺”。对粮食之外的其他农产品，我们有无基本自给的能力？如做不到，外贸依存度大到多少就算不安全？目前是否到了不安全的临界点？产业容忍度有多大？需要深入研判。

    二是如何看待农业利用外资整体水平低，规模小与跨国公司有可能支配部分行业的问题。加入WTO后的10年，国内高速增长的经济和较为开放的投资环境，对外资的吸引力进一步增强，累计实际利用外商直接投资7000多亿美元，是FDI流入最大的发展中国家，但是，在农业利用外资方面，我们总体还是规模小，水平低，每年直接利用外资额也就10多亿美元左右。然而，在某些行业，如乳制品业、粮油加工业、种业等领域，跨国公司进入的势头很猛，对此，也有两种认识，一种认为，我国农业产业化水平低，跨国公司带着资金、管理、技术进来，有助于发展现代农业，也有助于竞争，不必过分担忧；另一种则认为，若外资在国内某些产业上形成支配地位后，会对中小企业、农民就业产生挤压效应，市场如果波动，价格调控起来十分困难，目前有的行业，我们已经丧失价格话语权，不可掉以轻心。有观点认为，我们要接受墨西哥1986年加入关贸总协定后农业敞开大门，外资利用过度，最终在产业结构、加工流通、土地经营、农业技术四个方面受制于人的惨痛教训，主张学习日本、韩国及我国台湾地区在市场开放后加强农业产业保护的做法。这个问题，比第一个问题更有现实性。外资进入我国农产品加工领域，大到什么程度会对国内产业构成威胁？面对国际化农业的挑战，我们建立什么样的协调管理机制才能既发展自己，又不受制于人？需要深入研判。

    还有一个需统一思想认识的问题，即处理好扩大农业对外开放与严格保护生态环境的关系问题。扩大农业对外开放是战略选择，不可逆转，但要防止一些跨国公司为了利益最大化，对农业资源实行掠夺式经营，过度投资开发，或使一些对环境和可持续发展有破坏性的所谓“新技术”带来严重的环保问题。我国绝不能单纯为了扩大利用外资规模或增加GDP而放弃对外资进入的环保要求，选择项目要设定门槛，对环境造成污染的不能要，产业档次低、缺乏技术含量的不能要，对国内产业没有带动作用的不能要，不能以牺牲长远利益换取眼前效益，以牺牲生态效益换取经济利益。这个问题，道理清楚，关键是统一思想认识，在实践中把握好尺度。

    总之，今后我国农业的对外开放，一定要理清开发战略、管理协调、保护产业安全及保护生态环境等重大问题的思路，把局布好。