黄璟 本报记者 孙维福

    如果说一条条农村公路、一辆辆乡村客运班车是浙江农村公路建设的“显性”成绩，那么，体现在农村公路建设过程中的科学发展观则是“隐性”成绩。正是科学发展观，引领着乡村康庄工程的筹划和实施。

    2003年以前，浙江农村公路建设每年仅完成几百公里，最多的年头才1000多公里，而实施乡村康庄工程后，每年的建设速度提高了10至20倍。在推进乡村康庄工程阶段，全省每年新增农村公路均超过一万公里，2004年新增农村公路近1.8万公里。截至2010年底，浙江省农村公路建设累计完成投资329亿元，其中省级政府、地方政府和农村群众投入各占1/3左右。

    成就背后的内因探源

    浙江省交通系统总结认为，农村公路8年“脱胎换骨”，离不开以下方面：“以人为本”是乡村康庄工程的出发点和最终归宿。在全省总人口中占绝对多数的是3600万农民，乡村康庄工程以解决农民的出行便利、农村的经济发展和社会进步为己任，实实在在地贯彻和践行了“以人为本”的理念。“全面协调”是乡村康庄工程的基本战略布局。乡村康庄工程着眼于城乡全面协调发展，推进城乡客运一体化，着眼于交通自身全面协调发展，推进公路、水路共同发展和高速公路、干线公路、农村公路协调、衔接。“可持续发展”是乡村康庄工程的长远谋划。乡村康庄工程实施过程中的实践和探索，如农村公路建设体制、管理机制、养护模式、客运政策等，都着眼于建立长效机制，着眼于农村公路的可持续发展。可以这样说，将目光投向农村公路，在农村公路建设中树立和落实科学发展观，是乡村康庄工程取得的最重要的成就。

    的确，浙江的农村公路建设，在大规模展开之时便深深打上了统筹城乡发展烙印，日益呈现阶段性需求特征——通达、成网、长效。

    通达，是直接目的。八年来，浙江在加快推进农村公路建设中，始终将通达作为首条主线。

    成网，基于最大化农村公路效益的普遍追求，成为浙江打造现代交通“三大建设”和打造综合交通运输体系在公路领域的具体实践。

    长效，契合持续发展理念的农村公路战略转型。在“走得出”之后，如何让农民“走得方便，走得好”，已成为浙江公路行业努力破解的课题。

    “建设是基础，养护管理是保障，运输是目的。”这是浙江在农村公路建设过程中得出的科学论断，并成为行为准则。

    对应三条主线，浙江农村公路建设“五结合”、管理养护“四有”以及覆盖农村公路安保、农村客货运体系等各环节的四网目标，都在围绕“建设有浙江特色的农村公路”这个核心展开。

    进入新阶段的“四轮驱动”

    审视过去的8年，我们不难发现，浙江农村公路建设在推进到2007年的时候，做了一个动作不小的“转弯”。

    这一年，省交通厅专门印发了农村公路养护管理实施意见。该意见旨在推进农村公路养护管理体制改革，提升农村公路养护管理水平，为新农村建设当好“先行官”。

    以此为标志，浙江农村公路建设从加快推进的单一维度，正式转向建管养一体化发展的多维并进。

    时过3年，在2009年召开的全国公路局长会议上，省交通运输厅副厅长、省公路管理局局长李良福这样告诉同行说，经过3年大胆探索，积极创新，浙江农村公路养护体制改革步伐全面加快，初步建立了“四有”（有章、有人、有钱、有招）的农村公路管养体制机制。

    特别是在乡村公路日常养护方面，各县（市、区）因地制宜、因路制宜，分别建立了乡管统养、乡管村养、乡管民养、乡管市场养等灵活多样的农村公路日常养护机制。如经济发达地区的嘉兴海宁市以乡镇农村公路管理站为依托、以半专业养护队伍为主体，实行“四化八统一”的模式（队伍专业化、管理制度化、养护规范化、设施标准化；统一管理模式，统一站房设备，统一人员配备，统一养护内容，统一养护标准，统一资金管理，统一信息管理，统一台账资料）。欠发达地区如衢州江山市各乡镇建立起“一个农村公路管理养护站、一支养护专业队伍、一名由村主任兼任的农村公路监督员、一个由养护工担任的农村公路信息员”一竿子插到底的农村公路管理养护网络，充分发挥村规民约的作用，闯出了一条农村公路管理养护新路。