上世纪90年代末，浙江人率先踏上了“粮食购销市场化改革”的破冰之旅。“效益农业”这个生疏的概念开始进入生产领域。但什么是效益农业，怎么搞效益农业？

    1998年，《浙江日报》刊登了一则报道，题目是“一只梨子卖五元”，说的是慈溪市农业结构调整，种出的梨子不是论斤卖，而是论个卖。时任浙江省委书记的张德江兴奋地批示：这就是效益农业。

    浙江效益农业就此拉开大幕。整个社会开始兴奋地谈论效益农业，茶叶、食用菌、花卉苗木、水产等产业相继进入人们的视线，农业生产结构快速调整，浙江农业开始进入“什么来钱种什么”这一划时代的发展阶段。

    应该说，浙江现代农业的真正发端，在于效益农业。效益农业，让浙江农业从传统中走出，开始学会用市场意识处理问题、用创新意识破除障碍。市场取代了计划，创新打破了僵化，效益农业为浙江现代农业发展注入了强劲的活力，奠定了牢不可破的基础。

    但社会的发展，很快让浙江人意识到，农业生产没有效益是万万不能的，但仅有效益是万万不够的。

    当时的背景是，为了效益，一些人逐渐从“什么来钱种什么”走上了“什么能卖钱就提供什么”。农产品的质量和安全问题一度困扰着人们。

    浙江农业何去何从？浙江农业遇到了严峻挑战。

    时任浙江省委书记的习近平高瞻远瞩，果断提出“高效生态农业”的发展战略。这个战略就是要大力实施以“高效、生态”为目标，以增强农业的市场竞争能力和可持续发展能力为核心，形成经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、凸显人力资源优势的高效生态农业。

    “高效生态”概念的提出，又一次体现了浙江人超前的市场理念和创新意识，也让浙江农业主动避开了一个又一个质量和安全问题的陷阱。

    从理论上来说，高效生态农业，是现代农业发展的基本实现阶段，各种现代农业的特征都应该得到较高水平的体现。因此，发展高效生态农业，必须处理好高效与生态、高效与粮食、高效与农业多功能性等等关系。

    “义利兼顾”的浙江文化再次发挥重要作用。浙江高屋建瓴，将农业产业进行分类，提出粮油是战略产业，始终动摇不得；而蔬菜、茶叶、果品、畜牧、蚕桑等十大产业作为主导产业，发挥农业的可持续比较优势；同时，发展新兴产业，走生态化道路，开发休闲观光农业、观赏渔业、森林旅游等农业的多功能价值。

    在细分产业的基础上，2006年，浙江颁布高效生态农业发展规划，首次明确了以市场为导向、以资源集聚为特色的四大产业带和重点产业发展领域的划分和建设，并从生态角度，对十大产业提出了方向性的指导原则。紧接着，又马上出台加快发展农业主导产业，推进现代农业建设的若干意见，提出加快形成农业“块状经济”发展格局。块状经济这一工业化的理念被首次引入农业领域。

    浙江“三农”领域的专家学者一致认为，高效生态农业的过程，是浙江“三农”事业蓬勃发展的过程，是城乡统筹不断深入推进的过程。正是因为浙江深刻把握了现代农业发展的规律，看到了市场主体自发的规模化倾向，看到了工业化、城镇化为农业发展提供的动力和机会，看到了标准化、科技化的前景和潜力，浙江才及时提出了“高效生态农业强省、特色精品农业大省”战略目标。可以说，这一目标是高效生态农业瓜熟蒂落、水到渠成的结果。

    在这里，我们再一次感受到市场意识和创新理念的力量。在浙江人的眼里，发展需要定位，市场需要细分。就发展阶段而言，浙江离农业强省还有距离，但浙江完全有条件抓住高效生态，成为农业强省；受客观条件制约，浙江不可能成为通俗意义上的农业大省，但浙江完全可以在特色精品上做好文章，成为这一意义上的农业大省。

    作为改革发展的前沿地带，浙江历来备受瞩目。尤其是来自高层的关注，赋予了浙江改革更多的“标本意义”，也使浙江发展的立场更加坚定，改革的信心愈加增强，改革的思路愈显清晰。

    2005年，胡锦涛总书记参加十届全国人大三次会议浙江代表团审议政府工作报告时指出：“希望浙江发扬成绩，再接再厉，紧紧抓住发展机遇，充分利用发展优势，积极挖掘发展潜力，努力在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化进程中，继续走在全国前列。”