于是，2005~2010年，封丘选择一些远离县城、20多年未搞过开发、紧邻黄河的背河洼地为代表的地区作为项目区。“比如荆宫乡4万亩项目区，其中1.5万亩基本秋季年年绝收，那里农业基础设施最薄弱，灌排体系差，缺井、缺电、缺建筑物配套，且交通不便，收获常靠肩扛，新开路渠多，土方量大，建设难度大，投入多。”封丘县农业综合开发办公室主任王凯强调说，“但这些区域总体来讲土层深厚，地上地下水资源丰富，气候适宜，处于豫北优质小麦、水稻的最佳生产区域，建成后效益最明显，最能体现开发价值，最受群众的欢迎。实施后，荆宫乡三年土方一年完成，高标准甚至超标准开挖，彻底改变了项目区落后的农业生产条件和交通条件。”

    昔日的背河洼旱涝田变成了稳产高产田，同样是种地，开发前后的巨变让农民打心眼里欢喜

    自河南省实施农业综合开发重点县建设以来，经过几年的集中开发建设，封丘县总面积26.66万亩的项目区机井由原来平均150~200亩一眼变为现在60亩左右一眼，实现渠相通，路相连，输变电线路配套，农业基本生产条件得到彻底改善。2009和2010年又通过实施中型灌区节水配套改造项目，大力发展引黄灌溉，彻底改变了地在黄河边却用不上黄河水的状况，同时起到改水治土、节约生产成本的作用。

    同样是种地，开发前和开发后的巨变让农民打心眼里欢喜。黄陵镇庄呼村农民赵振录说：“过去浇地用柴油，井少，得几百米水带，浇一亩地要20多元。后来用电，但是得从村里扯线，光电线得几里地长，浇一回真费事。农业综合开发后，机井多了，电也通到了地头，合闸出水，浇一亩地十来块钱。现在还引来黄河水，用河水浇地的成本每亩只有五六块钱，真是既省钱又省力。”

    “经过综合治理后，昔日的背河洼旱涝田变成了稳产高产田。”封丘县农业局局长王振洪介绍道，通过加大科技投入，综合引黄灌溉改土、增施有机配方肥和农家肥、深耕改土、秸秆还田等措施，使项目区土壤有机质含量由过去的不足1个百分点上升到1.22个百分点，地力明显增加。前年和今年春季，河南遭遇两次特大旱情，由于项目区灌溉周期由以前的15~20天缩短至现在的7~10天，项目区小麦基本未受到旱情影响。“近年来，项目区粮食单产平均由过去的300多公斤提高到500公斤以上，玉米平均亩产达到600公斤以上，取得稳定高产，农业综合开发项目区展现出了明显的优势。”

    成立农业综合开发理事会，创新工程管护运行机制，扭转“有人建、有人用、没人管”困局

    对于农开工程的使用寿命来说，工程施工质量是基础，后期的管理维护是保证。记者了解到，在高起点规划、高效益运行的基础上，为确保工程长效发挥作用，封丘县委、县政府通过成立农开理事会，强力推进项目产权制度改革，明晰管护主体，确保群众受益。

    开发伊始，每个项目村都成立了由各村党员、干部、群众代表组成的农业综合开发理事会，在村“两委”的领导下，全程参与整个农业综合开发的前期准备、中期实施及后期维护等各项工作，为解决筹资投劳、占用耕地、工程拍卖管护等方面的问题搭建政府和群众沟通的桥梁和纽带，充分调动了群众参与的积极性，保证了开发工作的顺利开展。

    农业综合开发施工结束后，各村的农开理事会为各项农开设施的维护、管理和使用工作献计献策，监督各项管护制度的落实，确保各种农开设施得到有效的管护、使用，坚决杜绝“有人建、有人用、没人管”的现象发生，从而最大限度地延长农开设施的使用寿命，最大限度地发挥农开工程的效益。

    为了把所有权同管护责任挂钩，使受益农户既是所有者又是管护者，确保林木的成活率和保存率，封丘大力推行产权制度改革，对主要干道和临沟渠林地的林木产权同林木栽植、管护责任以及路渠和附属建筑物管护责任“捆绑”拍卖。以输变电台区为中心，将台区所涉及的井、高低压线路、地埋管道等“捆绑”拍卖给村电工，由电工负责日常维护管理、使用，为农户提供优质低价的专业化服务。按照有偿使用的原则，采用竞争定位或井位农户承包的办法，明确每眼机电井的管护主体。

    “不打无主井，不栽无主树，不建无主建筑物。”封丘县委宣传部副部长吴继杰介绍道，产权的承包拍卖解决了三个问题：一是所得拍卖资金除管护外全部用于乡村土方工程补贴，缓解了乡村筹资困难的问题，探索了新时期解决群众筹资投劳的途径；二是有效落实了质量监督；三是明晰了产权，提高管护的自觉性。通过强化产权改革，全面落实明晰工程产权，使项目工程真正管护到位，发挥了最大的工程建设效益。