本报记者 李海涛 张培奇
初秋的一天，在紧邻黄河大堤的河南省封丘县李庄乡农业综合开发项目区内，只见渠相通、路相连、各种农机具畅行田间，满眼的庄稼长势喜人。俄湾村的刘老汉指着远去的迎新车队说：“这里是背河盐碱洼地，过去十年九涝，基本年年绝收，综合开发后，俺们这也有了‘青纱帐’，大伙看着怪稀罕的，谁结婚都乐意围着这里兜一圈。”
黄河背河洼地是黄淮海平原一个独特的盐渍区，历史上涝灾和土壤盐渍化严重，治理难度很大。上世纪60年代初期，封丘盐渍土面积占总耕地面积的50%，粮食产量长期低而不稳，亩产仅在35公斤左右徘徊，“冬春田里白茫茫，夏秋田里水汪汪”的民谚，形象地描述了恶劣自然条件对当时农业生产的影响。
要保证粮食长久安全，归根到底是要有稳定可靠的生产能力。作为黄淮海平原农业综合开发的策源地、河南省24个核心粮食生产区之一，封丘县多年来致力于强化农业基础设施，改造中低产田，建设高标准农田，走出了一条以内涵式开发为主的农业集约化、现代化发展道路，形成了独具特色的封丘开发模式，有力促进了粮食增产、农业增效、农民增收。
从“五眼梅花井”到田林路井渠“五指攥成拳”，一曲综合开发长歌讲述农业的“筋骨”如何强壮起来
在封丘县境内黄河大堤的尽头，有一座三角形的纪念碑，上面记载着黄河最近一次大改道的情形：1855年，黄河水势异涨，在封丘铜瓦厢决口，黄河水北上而注渤海。当时清政府风雨飘摇，无力恢复河道，黄河在这里转了一个弯，滔滔东去，结束了其南流入黄海的历史。铜瓦厢以东数千里河道自此断流，也给地处黄河故道的封丘留下了大面积背河洼地。
从此，盐碱、风沙、旱涝一直困扰着这方土地。“北望沙门路，无风亦起尘，蓬头经布妇，赤脚煮盐人”等诗歌农谚道出了百姓生产生活的艰难。
1964年，按照周恩来总理的指示，在时任中科院副院长竺可桢院士的领导下，熊毅等多学科专家进驻封丘，治理土壤盐渍化。他们在盛水源村打了五眼梅花井作试验，井灌渠排技术治理盐碱获得成功，封丘也由此成为中国农业综合开发的策源地。
1988年，时任中科院副院长李振声等专家总结了封丘县潘店乡万亩中低产田综合治理的成功经验，与河南、山东等省政府联合向中央提出以大幅度提高黄淮海地区粮棉油产量为目标，开展黄淮海平原农业综合开发的请战报告。从此在全国拉开了以中低产田改造为中心，田、林、路、井、渠综合治理，多种经营全面发展的农业综合开发大幕。
几十年来，从最初为了改善农业基础，以形成田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排的农业生产格局为目标，到后来增加对农机化、科技化、节水灌溉的要求，再到进入2003年以后，着力建成稳产、高产、旱涝保收、节水高效的高标准基本农田，在项目区突出农业综合开发“综合”特点，采取田、林、路、井、渠综合治理，五指攥成拳，催生出新的综合生产力，封丘人谱出了一曲慷慨激昂的农业综合开发长歌。农业综合开发也由过去单纯追求经济效益，转变为追求经济、社会、生态效益的有机统一。
把国家有限的资金投入，放到农业基础最薄弱、群众开发热情最高、开发潜力最大、能“点土成金”的地方
封丘历来以农业为本，尤以粮食生产为重。但农业基础薄弱，生产条件差，中低产田面积大，开发改造任务重，因此群众对开发的要求十分强烈。
封丘县县委书记薛国文说：“封丘始终把农业综合开发作为农业和农村工作的“一号工程”来抓，因为规模开发解决了我们多年来想做而又做不了、一家一户想办又办不成的事情。作为农业大县，项目在封丘实施，既是为了打造粮食核心产区，建设永久粮仓，确保国家粮食安全的重要战略部署，又很符合封丘的实际。为集中力量办大事办好事，我们聚全县之力整合资金抓投入，县长任‘资金整合组’组长，由农开资金‘搭好台’，各类涉农资金‘唱好戏’，全面提升项目区建设水平。”
“农业综合开发的根本目的是突出综合效益，让项目区农民群众得到摸得着、看得见的实惠。”封丘县县长李晖说，“因此，封丘在项目区选择上，一开始就统一认识，要把国家有限的资金投入，放到农业基础最薄弱，群众开发热情最高，开发潜力最大，能‘点土成金’的地方，而不是讲难度、讲工作量，更不能单纯讲形象、讲面子。”
于是，2005~2010年，封丘选择一些远离县城、20多年未搞过开发、紧邻黄河的背河洼地为代表的地区作为项目区。“比如荆宫乡4万亩项目区，其中1.5万亩基本秋季年年绝收，那里农业基础设施最薄弱，灌排体系差，缺井、缺电、缺建筑物配套，且交通不便，收获常靠肩扛，新开路渠多，土方量大，建设难度大，投入多。”封丘县农业综合开发办公室主任王凯强调说，“但这些区域总体来讲土层深厚，地上地下水资源丰富，气候适宜，处于豫北优质小麦、水稻的最佳生产区域，建成后效益最明显，最能体现开发价值，最受群众的欢迎。实施后，荆宫乡三年土方一年完成，高标准甚至超标准开挖，彻底改变了项目区落后的农业生产条件和交通条件。”
昔日的背河洼旱涝田变成了稳产高产田，同样是种地，开发前后的巨变让农民打心眼里欢喜
自河南省实施农业综合开发重点县建设以来，经过几年的集中开发建设，封丘县总面积26.66万亩的项目区机井由原来平均150~200亩一眼变为现在60亩左右一眼，实现渠相通，路相连，输变电线路配套，农业基本生产条件得到彻底改善。2009和2010年又通过实施中型灌区节水配套改造项目，大力发展引黄灌溉，彻底改变了地在黄河边却用不上黄河水的状况，同时起到改水治土、节约生产成本的作用。
同样是种地，开发前和开发后的巨变让农民打心眼里欢喜。黄陵镇庄呼村农民赵振录说：“过去浇地用柴油，井少，得几百米水带，浇一亩地要20多元。后来用电，但是得从村里扯线，光电线得几里地长，浇一回真费事。农业综合开发后，机井多了，电也通到了地头，合闸出水，浇一亩地十来块钱。现在还引来黄河水，用河水浇地的成本每亩只有五六块钱，真是既省钱又省力。”
“经过综合治理后，昔日的背河洼旱涝田变成了稳产高产田。”封丘县农业局局长王振洪介绍道，通过加大科技投入，综合引黄灌溉改土、增施有机配方肥和农家肥、深耕改土、秸秆还田等措施，使项目区土壤有机质含量由过去的不足1个百分点上升到1.22个百分点，地力明显增加。前年和今年春季，河南遭遇两次特大旱情，由于项目区灌溉周期由以前的15~20天缩短至现在的7~10天，项目区小麦基本未受到旱情影响。“近年来，项目区粮食单产平均由过去的300多公斤提高到500公斤以上，玉米平均亩产达到600公斤以上，取得稳定高产，农业综合开发项目区展现出了明显的优势。”
成立农业综合开发理事会，创新工程管护运行机制，扭转“有人建、有人用、没人管”困局
对于农开工程的使用寿命来说，工程施工质量是基础，后期的管理维护是保证。记者了解到，在高起点规划、高效益运行的基础上，为确保工程长效发挥作用，封丘县委、县政府通过成立农开理事会，强力推进项目产权制度改革，明晰管护主体，确保群众受益。
开发伊始，每个项目村都成立了由各村党员、干部、群众代表组成的农业综合开发理事会，在村“两委”的领导下，全程参与整个农业综合开发的前期准备、中期实施及后期维护等各项工作，为解决筹资投劳、占用耕地、工程拍卖管护等方面的问题搭建政府和群众沟通的桥梁和纽带，充分调动了群众参与的积极性，保证了开发工作的顺利开展。
农业综合开发施工结束后，各村的农开理事会为各项农开设施的维护、管理和使用工作献计献策，监督各项管护制度的落实，确保各种农开设施得到有效的管护、使用，坚决杜绝“有人建、有人用、没人管”的现象发生，从而最大限度地延长农开设施的使用寿命，最大限度地发挥农开工程的效益。
为了把所有权同管护责任挂钩，使受益农户既是所有者又是管护者，确保林木的成活率和保存率，封丘大力推行产权制度改革，对主要干道和临沟渠林地的林木产权同林木栽植、管护责任以及路渠和附属建筑物管护责任“捆绑”拍卖。以输变电台区为中心，将台区所涉及的井、高低压线路、地埋管道等“捆绑”拍卖给村电工，由电工负责日常维护管理、使用，为农户提供优质低价的专业化服务。按照有偿使用的原则，采用竞争定位或井位农户承包的办法，明确每眼机电井的管护主体。
“不打无主井，不栽无主树，不建无主建筑物。”封丘县委宣传部副部长吴继杰介绍道，产权的承包拍卖解决了三个问题：一是所得拍卖资金除管护外全部用于乡村土方工程补贴，缓解了乡村筹资困难的问题，探索了新时期解决群众筹资投劳的途径；二是有效落实了质量监督；三是明晰了产权，提高管护的自觉性。通过强化产权改革，全面落实明晰工程产权，使项目工程真正管护到位，发挥了最大的工程建设效益。
