□□本报记者宁启文

    今年是我国加入世界贸易组织十周年。十年来，我国农业对外开放进一步扩大，为我国充分利用国内国际两种资源、两个市场创造了有利条件，对农业农村经济发展起到了重要的推动作用。

    开放中加强对农业合理保护

    2001年加入世界贸易组织（WTO）以来，我国农业成功经受入世过渡期、能源危机、粮食危机、金融危机、极端气候等多重考验，实现了持续稳定发展，为经济社会发展全局奠定了坚实基础。仅以粮食生产为例，我国粮食实现了半个世纪以来首次连续8年增产，连续5年超过1万亿斤。

    ——大幅提高了农产品市场开放水平，农产品贸易持续快速发展。中国严格按照入世承诺大幅开放了农产品市场，农产品贸易额由2001年的279.1亿美元增长到2010年的1219.6亿美元，增长3.4倍，年均增幅17.8%，成为世界第三大农产品贸易国。目前农产品贸易总额占农业增加值比重达到20%，为农业农村经济发展作出了积极贡献。

    ——促进了农业和农村改革不断深化，在世贸组织框架下调整农业政策。过去十年来，我国农业政策调整和体制改革的力度之大、影响之深，与入世密不可分。国家加快调整工农、城乡关系，出台了一系列支农惠农政策，对农业生产扶持力度明显加大，农业支持政策体系逐步完善。此外，积极按照WTO规则要求开展农业法律法规清理和修订工作，修改了5部法律文件，废除了与WTO规则不一致的26项规章和规范性文件，各项法律规章的实施更加透明。

    ——带动了农业结构调整和区域布局优化，推动完善农产品质量安全体系。2003年以来，农业部先后编制并组织实施了两轮优势农产品区域布局规划，优势区域农产品产业化水平明显提高、竞争力不断增强。在参与国际竞争的过程中，农产品质量安全体系日益完善，标准制定、基地建设和农产品认证不断加强，农产品质量和安全水平明显提高。

    ——改善了贸易投资环境，促进农业“引进来”和“走出去”稳步发展。入世在总体上为我国农业在全球范围内配置资源创造了条件，我国可以作为世贸组织正式成员享受最惠国待遇和国民待遇，并在WTO规则框架下争取有利于我国的贸易和投资准入条件。入世以来，我国对外农业投资主体日益多元，经营领域和规模不断扩大，境外农业资源合作开发稳步推进。

    ——完成了从规则接受者到制定者的角色转换，利用世贸规则维护发展核心利益的能力全面提高。加入世贸组织后，我国参与多边贸易规则的制定，话语权和影响力显著提升。  

    与此同时，我们利用世贸规则保护和促进国内产业发展的能力不断增强。入世后，我们发起白羽肉鸡“双反案”、将美对我禽肉出口歧视性措施诉诸WTO争端解决机制，积极参与对欧盟马铃薯淀粉双反、暖水虾案应诉等，成功维护国内产业利益。

    统筹两个市场促进国内产业健康发展

    加入世贸组织，对我国农业发展起到了积极的促进作用，带来的成就有目共睹，积累的经验值得珍惜。但是，入世也给我国农业发展带来了一定压力。尤其是进口产品对新增市场的过度挤占，使得我国农业生产发展空间受到抑制，产量没有因为需求的强劲增长而得到相应增长。近几年农产品贸易出现逆差且急剧扩大，大豆、羊毛、油菜籽、棉花等产品进口依存度已达到很高的水平。

    客观地讲，改革开放30多年获得的一大成果就是，我国创造了巨大的需求，创造了一个潜力巨大的市场，这是我国外交和贸易合作的优势资源。但是受进口过多过快增长的影响，我们创造的巨大市场并没有拉动本国自主产业的更好发展，更多的是被外国农业生产者获得。贸易逆差不是洪水猛兽，我们也不排斥进口，关键是要在进口满足需求的同时保证国内产业的健康发展，防止行业主导权的丧失。

    近年来，国际资本对我国农业领域渗透日渐深入，已从当初参股经营发展到兼并收购，从参与单一环节发展到控制整个产业链，我国包括种业在内的农业核心竞争力受到损害。目前，跨国粮商垄断了我国80%的进口大豆资源和豆油压榨能力。我们要对外资进入农业进行深入研究，既要看到其促进农业农村经济发展的一面，又要关注其对产业安全的影响，因势利导，善加应对。