十年的实践说明，只要统筹好国内产业发展和对外开放两个大局，维护好农业产业安全及粮食安全核心利益，不断完善农业支持保护政策体系，全面提高利用两个市场、两种资源的能力，我们就能抓住入世带来的机遇，化解出现的挑战，实现农业农村经济又好又快发展。

    增强农业对外开放有效性和针对性

    “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键阶段，是我国加快建设现代农业的重要战略机遇期。农业对外开放面临着国际国内形势变化，我们必须要清醒认识，理性分析，科学应对。

    农业对外开放要进一步发挥对农业农村经济发展的促进作用，面临难得机遇。

    外部环境总体有利。世界经济复苏的大势没有逆转，美欧日等发达国家农产品市场需求恢复，发展中国家市场空间和增长潜力较大。各国更加重视农业基础地位，发达国家出于开拓市场的目的，发展中国家出于发展农业和粮食生产的目的，推动与我农业贸易投资合作的意愿都更加强烈。国内需求持续增长。随着工业化、城镇化的加快推进，我国对农产品的需求呈刚性增长，我们正在积极进行农产品结构调整，优化优势农产品的区域布局，同时统筹国际国内两个市场、两种资源，努力满足不断增长的农产品需求。发展条件不断改善。中央高度重视“三农”工作，不断加大农业投入力度，农业综合生产能力明显提高，农业基础地位不断增强，为农产品贸易发展奠定了坚实的基础。国家对提高农业对外开放水平做出了明确部署，各地区、各部门的支持力度不断加大，外向型农业企业的竞争实力增强，行业主体参与国际竞争的能力不断提升。

    但不可忽视的是，今后一个时期国内外环境仍将发生深刻而复杂的变化，农业对外开放仍然面临严峻的挑战。

    从国际看，我国农业面临的竞争和风险日益加剧。发达国家瞄准我国巨大的市场空间，大力推行其市场战略。对此，我们要学会甄别，要学会扬弃，要有防范意识。贸易保护主义抬头，影响国际市场的因素更趋复杂多变。各国政府贸易政策更趋保守，国际经济政策协调困难。我们必须坚持WTO多哈回合谈判的三个主题：一是发展，即WTO全体成员特别是发展中成员的发展；二是商业利益的获得不能损害民生利益；三是一定要给发展中成员留有发展政策的空间。当前粮食安全危机问题、农产品价格剧烈波动问题成了国际社会关注的热点问题，其根源是供求关系问题，是产不足需的问题。只有绝大多数国家提高了粮食综合生产能力，才能从根本上解决世界粮食安全危机问题。

    从国内看，提升农业国际竞争力的发展支持体系尚不完善。农产品贸易和“走出去”急需纳入国家对外贸易投资规划和农业农村经济发展总体战略。农产品贸易结构不合理，具有出口优势的产品品种有限，贸易规模不大，需要转变发展方式。维护农业产业安全的工作手段和机制还不成熟。虽然WTO赋予各国实施“两反一保”的贸易救济权利，双边协议中也有启动贸易救济的条款，但从实际情况来看，我国相关农产品的贸易救济措施并没有适时启动。国际农业信息平台、优势农产品国际营销促销体系以及公共服务的力量亟待加强。目前，我国尚未形成稳定的农业国外信息分析研究体系，为企业主体开拓国际市场解决实际问题的能力和手段有限。专职从事农业外交的人才储备偏少，难以满足发展需要。

    不断提高对外开放质量和水平

    我国是发展中国家，是WTO新成员，在世界规则的研究和学习中，经验还不丰富，在参与制定和运用规则上明显处于劣势。在今后相当长时期内，WTO仍将是国际贸易规则制定和全球经济治理的主要平台之一。如何利用好这个平台，把握好WTO规则，维护好改革开放的成果，对我们既是机遇，也是挑战。

    党的十七届五中全会提出，实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平。这就要求我们既要顺应农村改革发展的必然要求和世界农业发展的必然趋势，坚定不移地推进农业对外开放，充分利用两个市场、两种资源，不断拓展开放的广度和深度；又要在开放中注意趋利避害，加强政策调控，加强对农业的合理保护，更加有效地利用国际市场和资源，确保农业产业和农产品贸易的健康、稳定、可持续发展。