□□本报记者金慧英

    从金谷园的索宝林大爷家出来，转几个弯儿，就到了金山园的赵延庆大爷家。附近还有金玉园和金溪园，都是天津市津南区小站镇传自营村的还迁房，三到五层的低密度徽派板楼，使小区显得舒适而安静。谈到在征地中实行的社保金预存制度，赵延庆大爷高兴得合不拢嘴：“房屋整合的时候，政策都公示，干部还入户宣传，养老金给统一存好了，每人每月发625元。过去我们四代8口人住老房，冬天生炉子，喝水用水缸，现在搬进了新房，还有养老金，加上年底分红6000元，我们老俩口一年两万多元，真是吃不了、用不了！”

    目前，在天津市津南区七个镇已全面展开示范镇建设，绝大多数都是农民还迁房。津南区常务副区长赵仲华说：“区委、区政府高度重视征地工作。我们从总体规划、五年发展纲要开始，把征地工作放在整体发展思路的前端去研究，再经过人大、政协、政府、群众反反复复地征求意见，让老百姓清楚每块土地的用途。在具体项目实施中，‘部门协同、上下联动’，严格按照规定的征地标准和告知、确认、听证等程序执行。”谈到征地的现实工作，赵仲华说，津南区按照天津市实行的区片综合地价，全区执行“同地同价、同标准”，农民住宅被征用后，能够实现人均拥有30平方米的住房，外加15平方米的经济保障房，大都是门面房、厂房或住房，可以对外出租。

    天津市从2007年4月率全国之先实行了《天津市征地区片综合地价标准》，即除了考虑以往征地补偿要求外，还对地区经济发展水平、人均土地数量、区位等各种因素进行测算，将有农业的原12个区县，划分了60个区片，制定了一个刚性的、能够直接引用的征地补偿标准（不含地上附着物和青苗补偿费）。天津市国土和房屋管理局副局长张凤和说：“这个新标准的出台与以往相比，一是更科学了；二是充分保障了被征地农民的合法权益的需要；三是实现了‘同地同价、明码标价’，改变了过去征地逐一谈判、农民知情权不能得到保障等情况。”

    据资料显示，天津市自2007年4月以来，共征收集体土地约3.1万公顷，涉及征地补偿费近241亿元，安置农业人口17.8万人。

    对于大量的征地工作，张凤和说：“我们核心的出发点，还是按照国家的有关规定，充分保障被征地农民的权益，保证农民生活水平不降低，长远生计有保障。我们对征地监管的重点是严把三关：一是审核关。凡不符合国家规定、土地利用总体规划和土地利用年度计划，未落实占补平衡，征地手续不齐全、不完备的，一律不予批准征地。二是监督关。凡未严格执行征地告知制度，未将拟征地用途、位置、补偿标准、安置途径等内容告知被征地农民，未依法听取农民意见的，一律不予批准征地。三是补偿关。凡征地补偿标准低于区片价，被征地农民社保金不落实的，一律不予批准征地。”

    针对农民拿到征地补偿费之后，往往不愿意再拿出钱来上社保的问题，2010年11月开始，天津市建立社保金预存制度。按照国家的有关规定，被征地农民社会保障所需资金是由农民个人、村集体、地方政府三方共同承担的，其中农民个人和村集体缴纳部分包含在区片综合地价中。天津市将被征地农民社保金从区片地价中分离出来，按照“谁用地、谁支付”的原则，实行社保金提前预交。

    此外，天津市结合滨海新区土地改革专项方案，积极探索集体土地融资、经营权换社保、宅基地使用权换房、房产安置、土地承包权流转等新途径，将部分征地留给集体经济组织，统一规划建设经营，使被征地农民获得土地增值收入，增加财产性收入，很多地方的农民被征地后成为拥有薪金、租金、养老金和股金的“四金”农民。