节水农业的增产潜力越来越显现。与干旱缺水严峻形势形成鲜明对比的是，大水漫灌、超量灌溉等现象十分普遍，水资源利用率依然很低，灌溉水利用率和自然降水利用率都只有发达国家的一半左右。目前，在全国8.9亿亩有效灌溉面积中，工程设施节水面积仅占43.4%；在全国23亿亩农作物播种面积中，农艺节水面积仅占17.4%。据有关专家测算，通过推广农田节水技术，在灌区小麦和水稻生产上具有节水360亿立方米的潜力，相当于新增灌溉面积8200万亩，由旱地变为水浇地，按每亩增产300斤粮食计算，可新增粮食生产能力460亿斤。在旱作区提高自然降水利用率，具有260亿立方米的潜力。同时，通过推广农田节水技术，将灌溉水的粮食生产效率提高0.1公斤/立方米，旱作区每毫米降水的粮食生产效率提高0.1公斤/亩，可增加粮食生产能力1000亿斤以上，相当于国家新增千亿斤粮食产量目标。

    支持节水农业发展的政策越来越有力。中央高度重视节水农业工作，近几年出台了更多政策措施推进节水农业发展。面对去年西南大旱，安排3亿元用于地膜覆盖技术推广，今年又安排5亿元用于西南、西北地膜覆盖。各地整合资源，加大投入力度。青海省在财政比较困难的情况下，今年投入1.2亿元，发展玉米、马铃薯全膜覆盖，每亩补贴150元，这是亩补贴标准最高的省份。据粗略统计，全国每年全社会投入节水农业的资金高达50亿元以上。可以说，节水农业发展形势越来越好、氛围越来越浓、政策越来越有力，为谋划大项目、建设大示范区、大面积推广应用节水农业新技术创造了难得的机遇和条件。

    “五大对策”力推节水农业快速发展

    发展节水农业要始终把工作重点放在田间，突出重点区域、主要作物和关键技术，逐步形成各具特色的区域节水农业发展新格局。

    西北、华北、东北旱作农业区：这些地区资源性缺水严重，降水量少，干旱缺水成为农业发展的主要瓶颈，年际间产量因旱波动较大。要依托骨干节水农业技术，积极发展玉米、马铃薯、棉花等大宗作物，形成区域性的优势产业。在没有灌溉条件的地区，要顺应天时和作物生长规律，坚持蓄墒和保墒并举，大力推广全膜覆盖双垄集雨保墒等覆盖技术；在有灌溉条件的地区，要围绕高效利用有限水资源，大力发展膜下滴灌、喷灌等高效节水技术。

    黄淮海小麦主产区：这一区域资源性缺水和工程性缺水并存，缺水与浪费并存，需水作物多与缺水严重并存，大水漫灌较为普遍，有的地区地下水严重超采，近几年冬春连旱频繁发生，用水矛盾日益突出。要改进灌溉制度，重点推广测墒灌溉、“小白龙”输水、“小地龙”喷灌、长畦改短畦等节水灌溉方式。同时，适宜地区大力开展深松作业、镇压保墒，提高土壤蓄水保墒能力。

    西南季节性干旱地区：这一地区总降水量不小，但时空分布不均，工程性缺水愈来愈突出，去年和今年干旱都很突出。要加强田间集雨、灌排设施建设，增强蓄水调水能力，围绕玉米、马铃薯等作物，主推地膜覆盖、生物覆盖和集雨补灌等技术。

    设施农业区：水肥一体化技术，不仅节水，而且节肥节药，病虫害少。广西推广膜下滴灌技术的地方，可节水55%，节肥40%。设施农业、果园和菜地，要充分利用喷灌、滴灌设施，大力发展水肥一体化技术。要重点推广膜下滴灌水肥一体化技术，在高附加值的经济作物上推广滴灌微喷灌技术。

    当前，农田节水工作有了一个比较好的基础，各地应当继续坚持下去。从农业部门职能出发，要立足以下五方面开展工作：

    对策一：加强示范，树立样板。各地要从当前各级农业部门研发集成和推广的一批节水农业技术模式中，选择2到3项主推技术，加大示范推广力度。要立足建设节水农业大基地、推广大面积，将成熟的技术模式、工作机制和工作方式，从示范片扩大到整村整乡乃至整县。要培育示范主体，有针对性进行扶持、服务和指导。

    对策二：集成技术，创新模式。继续研发一批适合不同地区、不同作物、不同土壤、不同水资源、不同气候条件下的农田节水技术模式。特别是要充分利用粮棉油糖高产创建和园艺作物标准园创建等平台，以作物为主线，针对不同地区的生产条件、资源特点和耕作制度，探索集成一批新技术模式。将效益明显、简便实用作为衡量技术集成创新的一个重要尺度，使技术更加简便易行，便于应用推广。