改善基本农田利用

    好地利用中要注意防止两种倾向：一是掠夺性经营，长期的不合理利用，使好地变差地，耕地生产能力不断下降；二是撂荒不用或低效利用，甚至出现因利用、维护不善而造成水田变旱地、梯田变坡地、三熟变两熟、两熟变一熟等现象，使好地应有的生产能力得不到充分发挥。

    做到用养结合。土地整治和地力培肥都是提升耕地产能的重要措施，土地整治是对耕地外在条件的改善，地力培肥是对耕地内部条件的改良。因此，耕地使用者应当合理利用耕地，采用有利于保护和提高耕地质量的耕作技术，科学合理施肥，安全使用农药，确保耕地质量有提升，环境有改善。

    推行土地“小块并大块”。推行“小块并大块”是当前解决耕地分散细碎，提高生产效率，增加农民收入的一项重要举措。在广西龙州县上龙乡就有这样成功的例子。村民普遍认为，实行“小块并大块”好处多：一是有利于农业先进技术的推广应用；二是促进规模经营，降低生产成本；三是减少劳动力，拓宽增收途径；四是种植多样化，促进产业结构升级；五是减少土地纠纷，维护社会稳定；六是促进科学发展，加快新农村建设。

    调动农民种粮积极性。当前，各地通过大力推进土地整治，加大补充耕地力度，千方百计实现耕地占补平衡，但与此同时耕地撂荒、利用不充分的现象也不在少数，关键问题就是农民缺乏种粮积极性。当务之急，要从政策制度层面加大支农惠农力度，如建立耕地保护补偿机制、提高粮食收购价格等，通过这些措施充分调动农民种粮积极性。

    落实基本农田管控

    抓好基本农田落地归户。各地要依据土地利用总体规划，编制基本农田划定方案，并在实地设立统一规范的基本农田保护牌和标识；同时，将划定的基本农田落实到村组和承包农户，明确保护责任，签订保护责任书。

    监控基本农田“三个变化”。充分利用“一张图”成果和国土资源综合信息监管平台，实现每年对基本农田的空间布局变化、质量等级变化、利用效率变化情况的监测；另一方面也可为进一步加强和改进基本农田保护与建设提供参考和重要依据。

    加强基本农田政策后评估。重点对基本农田保护的责任制度、用途管制制度、占补平衡制度，以及经济激励和制约机制等相关政策制度在各地的落实情况进行调研、评估，并研究提出对策建议，为逐步完善基本农田保护各项政策制度提供依据。

    建立高标准基本农田认证制度。为充分保障农民和农村集体的基本权益，应尽快颁发或换发耕地的“一簿两证”，“一簿”即户口簿，就是颁发给村集体的集体土地所有权证；“两证”即身份证和工作证，就是颁发给村集体的集体土地使用权证和颁发给农民的土地承包经营权证。农民说：“手里有证，心里踏实。”（作者单位：国土资源部土地整理中心）