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    本报记者赵洁

    8月22日，工业和信息化部公布了我国装备制造业第一个产业政策——《农机工业发展政策》（以下简称《政策》）。该《政策》的出台对于更好地发挥我国农机工业在保障国家粮食安全、推动农业可持续发展中的重要作用，加快构建竞争有序、发展协调、增长持续的现代农机工业，满足现代农业对农机日益增长的需求等具有重大意义。《政策》出台背景如何？又有哪些亮点？8月23日，记者专访了参与《政策》制定全程的中国农业机械工业协会副理事长兼秘书长洪暹国。

    记者：农机工业作为直接为农业生产提供先进生产工具的制造行业，对保障国家粮食安全、促进农业增产增效、改变农民增收方式等发挥着重要作用。请问我国农机行业的发展现状如何？此次《政策》的出台有怎样的背景和必要性？

    洪暹国：《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（以下简称《意见》）明确提出“抓紧研究制定农机工业产业政策，建立农机行业准入制度和市场退出机制，整顿行业秩序，优化产业结构，逐步淘汰落后产能，杜绝低水平重复制造”，农机工业主管部门要“加快制定农机工业发展规划、产业政策和行业准入办法，抓好产品质量管理”。为贯彻《意见》精神，促进农机工业健康有序协调发展，结合农机工业发展的实际情况，工业和信息化部制定了《政策》。

    近年来，在党中央国务院的高度重视下，在强大市场需求的推动和国家强农惠农政策的拉动下，农机工业实现了连续多年的快速发展，产业规模不断扩大，技术进步和自主创新取得新进展，形成了较完整的农机工业体系，目前我国已跨入世界农机制造大国行列。

    但是，随着传统农业向现代农业的转变，我国农机工业发展中长期积累的结构性矛盾日益突出，这主要表现在农机工业政策体系不健全；行业结构散、乱，产业集中度低；农机产品结构性矛盾突出；装备水平差、技术创新能力不强；国际市场占有率低等方面。这就要求我们通过制定产业发展政策，完善法律、法规、技术标准和行业标准体系，调整国家政策的支持方向与支持力度，进一步营造良好市场环境。当前，制定农机工业产业发展政策的条件已经具备，促进农业机械化发展也已形成共识。为解决农机工业发展中存在的问题，指导我国农机工业持续健康发展，制定适合我国情况的农机产业发展政策十分必要。

    记者：我们知道，每一个重大产业政策的出台都经过了多次慎重的修改完善。此次《政策》经历了怎样的编制起草过程？

    洪暹国：根据国务院《意见》要求，工业和信息化部组织中国农业机械工业协会等单位完成了《政策》初稿的起草工作。在此基础上，多次组织召开农机产业政策研讨会，将初稿提交各位企业代表和行业专家，广泛听取代表的意见和建议，参加研讨会的农机企业有近百家。根据讨论情况，对初稿进行了反复修改和完善。2010年底，将修改完善后的《政策》送国家发改委、财政部、农业部、质检总局、商务部、税务总局、科技部、银监会等有关部委征求意见。在充分吸收各部委意见基础上，再次组织专家对该《政策》进行修改完善，形成了报批稿。在报送过程中，根据工业和信息化部领导的批示要求，又对相关条款进行认真研究，完成了上报发布前的相关准备工作。

    记者：请问《政策》主要包括哪些内容？其制定遵循了哪些基本思路？

    洪暹国：《政策》主要包括政策目标、技术政策、产品开发、组织结构、准入政策、品牌建设、零部件及相关产业、市场营销、投融资管理、财税政策、进出口管理和其他等部分，共九章五十六条。

    《政策》制定的基本思路是以科学发展观为指导，通过产业政策的制定，建立充分发挥市场配置资源，辅之以政府宏观调控的产业发展新机制。明确行业准入条件，规范投融资行为和市场秩序，建立公平竞争环境。通过产业和产品结构、企业结构的调整，逐步形成布局合理、适合国情、产品满足国内农业发展需求、产业集中度高的新格局，实现产业结构优化升级。加大技术创新力度，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，提高我国农机研发能力和设计制造水平。转变增长方式，增强行业和企业社会责任意识，严格执行国家有关环境保护、资源节约、劳动保障、安全生产等法律法规。