□□本报记者夏树李朝民

    党中央、国务院高度重视“三农”工作，财政支农资金每年都有较大幅度的增长。作为地方财政部门，如何管好用好这些资金，为农村改革发展服务？

    安徽省财政发挥职能作用，在支持农村改革发展过程中，进行创新整合，集中财力办大事，通过打造24个现代农业综合开发示范区，探索农村经营方式创新。两年多的实践表明，这项改革取得了实实在在的效果，受到国家财政部的高度肯定。

    服务大局，探索农村改革发展新路径

    2008年11月的一天，安徽省财政厅

    办公大楼17楼会议室，正在召开一个小型座谈会。厅长陈先森说：“当前农村工作的大局就是发展现代农业、建设社会主义新农村。财政部门作为政府经济综合管理职能部门，必须要树立改革创新意识，主动作为，为农村改革发展服务。”

    农业比较效益差，农民增收难度大，缺少规模经营主体，是当前农村普遍存在的一个问题。安徽是“大包干”的发源地，当年“分”是为了提高农民生产积极性，解放农村生产力。30多年过去了，一家一户的小规模经营，已经到了必须通过深化改革进一步完善提高的时候了，已经到了必须通过发展现代农业来取代传统农业，促进生产关系变革的时候了。

    怎么改？经过一次次调研论证，建设现代农业综合开发示范区的思路渐渐清晰：以示范区建设为抓手，探索农村经营方式创新，促进农村经济发展。

    建设现代农业综合开发示范区不是打造盆景，而是构筑探索创新的载体，搭建示范引领的平台。围绕现代农业、新农村建设和财政支农三大主题，安徽确定了八个方面的探索：统分结合的土地经营新方式，农业基础设施建设新模式，农业社会化服务新形式，实现农业多功能性新渠道，科技兴农新途径，延伸农业产业链条新办法，推进新农村建设新举措，财政支农投入与管理新机制。

    “八个探索”的着力点是发展现代农业，核心是机制创新，出发点和落脚点是带动农民增收致富。安徽省财政厅副厅长张广寿说：示范区建设主要探索解决三个问题，现代农业的路到底怎么走？发展的资金从哪来？建设机制如何确立？建设路径是，以发展现代农业为切入点，以创新体制机制为突破口，以全面推进新农村建设和城乡统筹发展为目标。

    2008年12月，安徽财政厅正式向安徽省政府报告。省政府办公厅2009年2月批复：为探索财政支持农村改革发展的新路径，省政府决定，在淮北平原、江淮丘陵以及皖南山区选择建设滨湖、百善、耿城、郭河、九华、红星6个现代农业综合开发示范区。这也标志着现代农业综合开发示范区建设，上升到了安徽省整体发展战略和制度安排层面。

    统筹资金，走发展现代农业之路

    在濉溪县百善镇示范区内，记者看

    到：兴建了大批井、桥、涵、闸、站等水利设施，农田进行了平整，沟渠进行了疏浚，大大提高了农田综合生产能力。县财政局农发局局长宋加金介绍，示范区平均80亩农田就有一眼机井，大部分田块都建立了喷灌设施，形成了“旱能灌、涝能排、田成方、林成网、路相通、渠相连”的高标准农田格局。

    黄新庄村支部书记、种粮大户谢现强说：“过去春怕旱、秋怕涝，靠天吃饭；现在渠相连、水畅通，旱涝保收。在建设示范区之前，这里的小麦亩产一般在800斤左右。今年尽管遭遇了50年不遇的旱灾，但由于农田水利设施改善了，加上良种良法和统防统治，平均亩产1000多斤。”

    据介绍，在安徽6200多万亩耕地中，中低产田占到60%以上。农业基础薄弱，成为制约农村经济发展的瓶颈。

    安徽省财政厅农发局局长王建培说：“发展现代农业不能单靠财政资金，重要的是发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，建立一种新的投入机制，促进农业经营方式创新。”

    推进示范区建设，统筹资金是关键。调查发现，安徽现代农业综合开发示范区建设的资金整合，主要来自三个方面：

    首先是集中农发资金搭平台。“示范区建设是一台大戏，这个舞台谁来搭？农业综合开发部门责无旁贷。因为我们不光有项目和资金统管的优势，而且还有一块相对集中的能干大事的资金。”王建培说，“农业综合开发搭建平台着重体现在三个方面，即高标准农田建设、科技支撑、支持企业入驻。”