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    新华社记者王欲鸣

    内蒙古鄂尔多斯市把创建全国文明城市作为“一号”民生工程，提出“学有优教、劳有丰酬、老有颐养、病有良医、住有宜居”目标，将每年财政总支出的一半以上用于民生建设。

    创建为民，为民创建，可以说修筑每一条路，改造每一条街道，新建每一个设施，都是为了让群众得实惠，让百姓生活更幸福。2009年、2010年，鄂尔多斯市用于改善和保障民生的支出268.7亿元，占财政总支出的比重为55.6％；率先在全国实行义务教育“两免一补”、免费特殊教育、12年免费教育和19年免费民族教育，着力推行15年免费教育以及设立教育基金、民族教育专项补助金，延伸着孩子们的求学路。

    全面提高养老保险、医疗保险、城乡低保待遇和五保人员、孤残儿童供养标准。基层公立医疗机构全部实现药品“零差价”销售；其中“五保”对象供养标准由每人每年3750元提高到6000元，孤儿供养标准由每人每月600元提高到1000元；建设各类保障性住房682万平方米，解决了7.5万户家庭的住房问题，让低收入人群“居者有其屋”成为现实。

    两年来，全市累计新增就业6.2万人，城镇登记失业率下降2.21%。对创业者，各项奖励基金、扶持政策、贴息贷款准备充分。

    目前，鄂尔多斯市推选出全国道德模范2名、自治区道德模范20名，另有80多名身边好人进入“中国好人榜”候选人行列；出现了10万民营企业捐资建学校、建医院、设立助学基金共同奉献爱心的喜人局面，几年来，累计向灾区和弱势群体捐款达10亿多元。

    鄂尔多斯市“因煤而兴”。近年来，外界不少人一提到鄂尔多斯就会说出诸如“鄂尔多斯经济发展全靠卖煤”的话。

    事实上，今天的鄂尔多斯早已跨越了单纯挖煤、卖煤的阶段。鄂尔多斯人已把目光投向煤炭的就地转化增值和深加工——“煤从空中走”（发电）、“煤从管道走”（煤化工）。每延伸一步，都带来利润的倍增效应。

    鄂尔多斯市副市长李世镕介绍，目前，煤炭产业的比例只占到GDP的30%。“十五”期间，全市原煤外销收入对财政的贡献率占75％，“十一五”期间占63％，今后还要逐步降低。鄂尔多斯每年财政收入的一半以上上缴交国库。

    鄂尔多斯市借创建全国文明城市推进结构调整的另一个大手笔，就是“统筹城乡、集约发展”，彻底打破城乡二元结构。

    鄂尔多斯市规划建设了18个农牧民转移安置小区，为转移出来的农牧民提供一份工作、一份社保、一套住房、一份生活补贴。这一切都伴随着城乡统筹的深入推进而来。3年来，全市累计投入市政基础设施建设资金130亿元，实行生态移民，从不宜生存发展区转移农牧民41.7万，实际从事农牧业人口已不足20万，建成2万平方公里的生态自然恢复区，城市化率达到70％。

    规模经营“规模”已成。累计流转土地近百万亩，流转草牧场400万亩，沿黄河地区形成了60万亩现代农牧业基地、百万只肉羊养殖基地和万亩标准化温棚种植等大规模、机械化的现代农牧业生产基地。