创新驱动——内生动力消除城乡差别

    城乡差别大，谈不上全面发展；二元结构不破，可持续无从说起。“而要做到这一切，从根本上必须依靠创新驱动，激发内生动力才可能实现。”荣绪俭说。

    2010年，大冶从政策、投融资、社会管理等方面提出体制机制“六个创新”，要破除横亘在城乡之间的体制和政策壁垒，建立和完善城乡一体的社会保障制度、户籍管理制度、公共财政合理分配制度。

    城乡一体化首要和重要的前提是增加农民收入。2010年，大冶农民人均纯收入6673元，但与城镇居民比仍相差2.28倍。由于土地分散，农民种粮收入占总收入比重较低，一方面散户农民种粮缺少积极性，另一方面种粮大户无地可种。

    对此，大冶创新土地流转机制，通过搭建村镇市三级土地托管流转服务中心，推行宅基地置换住房、土地承包经营收益置换社保、土地承包经营权置换股份，以及对农业龙头企业、规模经营大户、农民专业合作社进行激励等方式，让农民土地受益最大化。

    目前，大冶流转土地10.2万亩，占耕地面积20%以上。通过土地流转，农民直接或间接收益大幅提高。鑫东公司租用农民土地，发展高效生态农业，土地每亩净收入达4100元，是原来的13倍；农民每亩土地收益6400元，包括租金、打工工资、股金，是原来的21倍。

    在民生方面，大冶创新社会保障制度，实行城镇居民基本医保和新农合对接、新农保和城镇居民（职工）养老保险对接、农村低保与城镇低保对接，实现城乡社会保障全覆盖；创新社会事业发展机制，推进义务教育标准化、基层卫生标准化、基层文体设施标准化，城乡公共服务逐步均衡，还农民平等的“国民待遇”；在户籍管理方面，取消歧视农民的一系列行政和社会管理政策，真正实现“城乡户籍一元化”管理模式。

    为转变干部作风和提高为民办实事水平，大冶创新基层党建工作机制，以“千名干部下基层”、“三万”活动为载体，从富裕乡镇选派党委书记到困难乡镇工作，推动贫富乡镇均衡发展，全市14个乡镇（场）、街办财政收入全部过千万元。

    短短一年多时间，大冶10多个推进城乡一体化的举措相继出台，涉及就业、医疗、教育、权益保障等方方面面，发展的着力点由城市向农村倾斜，农民从过去的“被主体”变成真正的“当主体”。

    “原本只有城市才能享受的‘专利’如今延伸到了农村，一幅城乡互融、和谐发展的新格局已初显端倪。”傅继成说，“作为资源枯竭型城市，大冶的经济转型算得上初战告捷。但仍面临诸多困难，需要加快步伐，让城乡一体化之路越走越宽。”