本报记者何红卫黄朝武
千百年来，大冶因“大兴炉冶”而得名、因资源禀赋惊人而扬名，黄巢筑炉，岳飞铸剑，朱元璋置铁冶所，张之洞办冶矿冶钢……这个千年“铜冶之城”在中国民族工业史上留下的辉煌可圈可点。
矿冶，工业化，经济实力位列湖北省县市第一，多少年来大冶曾以此为自豪。然而，高速前进的车轮让大冶也感到了危机：资源日益枯竭，城乡发展不平衡、二元结构矛盾十分突出。2008年3月，大冶被列入国家首批资源枯竭转型试点市，这在湖北是唯一一个。
转型路怎么走、突破口在哪里？2010年5月，大冶被纳入湖北省城乡一体化试点。回顾一年多来的历程，大冶市委书记傅继成说：大冶坚持产业带动、镇
村联动、创新驱动，激活发展内生动力，“三化同步、一体发展”的建设新格局已清晰可见。
产业带动——“靠山吃山”有了新吃法
从2010年初开始，一场全方位的城市转型在大冶訇然展开，“靠山吃山”有了新吃法：推动产业从“一矿独大”到多元替代、从传统低端向现代高端跨越。投入30亿元高起点规划建设城北工业新区，引进雨润、中粮、华润、尖峰等一大批国内500强企业、上市公司和知名企业，打造产业配套、具有核心竞争力的机电制造、饮品食品、新型建材和纺织服装等四大产业集群。
不仅如此，大冶还铆足了劲儿，按照“园区+龙头企业+基地+中介组织+
农户”的形式，着力打造两个百亿元农副产品加工园区，园区带动型的“雨润模式”、龙头企业带动型的“鑫东模式”、大户带动型的“侯安杰模式”、土地入股型的“祝山模式”、基地联农户型的“富农合作社模式”等纷纷涌现；建设规模化种养基地186个，发展农民专业合作社129个，带动5万农户融入种养加产业链。
2010年底，当傅继成拿到一份产业比重分析表时，“3个18%”让他心里有了底：采矿业占工业比重由51%降至32.5%，下降18.5%；制造业占工业比重由49%升至67.5%，上涨18.5%；养殖加工业占农业比重由40%升至58.8%，上涨18.8%，经济结构得到明显优化。
转型效果还在显现。据预计，今年上半年，大冶将完成地方生产总值146亿
元，同比增长18%；财政收入17.6亿元，增长46.3%；农民人均现金收入达5000元，农民就近劳务工资收入达3200元。
镇村联动——提升农村居民幸福指数
“现在，我们和城里人没什么两样了。自来水、抽水马桶、有线电视、上网宽带一应俱全，垃圾收集、社区环卫也有专人负责。我还参加了农村合作医疗，看病住院都有保障。”2个月前，灵乡镇30多户农村家庭，集体住进了谈桥新型农村社区崭新的别墅，农民傅贵难掩兴奋之情。
像这样的新型农村社区，在陈贵镇、大箕铺镇、经济开发区还有5个，它们像一颗颗明珠，镶嵌在大冶城乡一体化“百里示范带”上。
大冶从不缺少在全省乃至全国有影响的实力强镇，但近年来城乡发展的不平衡、城镇化整体水平不高以及严重的贫富分化等，导致一些民生问题呈扩大趋势。
“要改变这一现状，就必须加快推进城乡生产要素合理流动和公共资源均衡配置，提升农村居民幸福指数。”大冶市市长荣绪俭说。
大冶再次开启了新的跨越征程，以新型工业化、新型城镇化和农业现代化推动城乡一体化，大力推进农村社区建设，提高城乡公共服务均等化程度。从2007年开始，大冶每年把新增财力的80%用于改善民生，各项公共服务明显改善，人民群众幸福指数进一步提升。
2010年5月，大冶在灵乡、陈贵、大箕铺、经济开发区、金湖等5个试点建设区域，选择11个各具代表性的行政村作为城乡一体化建设试点村，突出发展农产品加工园、夯实现代农业基地、壮大产业集群、建设农村新社区、打造中心新集镇。
在试点村的带动下，一年多来，大冶村镇基础设施建设总投入7亿元，所有村都通了水泥路，90%以上的村实现了组组通；完成6万农村人口的安全饮水工程；60岁以上农民基础养老金发放覆盖全市农村，2.17万农民被纳入农村低保范围；新农合参合率高达99%。
创新驱动——内生动力消除城乡差别
城乡差别大，谈不上全面发展；二元结构不破，可持续无从说起。“而要做到这一切，从根本上必须依靠创新驱动，激发内生动力才可能实现。”荣绪俭说。
2010年，大冶从政策、投融资、社会管理等方面提出体制机制“六个创新”，要破除横亘在城乡之间的体制和政策壁垒，建立和完善城乡一体的社会保障制度、户籍管理制度、公共财政合理分配制度。
城乡一体化首要和重要的前提是增加农民收入。2010年，大冶农民人均纯收入6673元，但与城镇居民比仍相差2.28倍。由于土地分散，农民种粮收入占总收入比重较低，一方面散户农民种粮缺少积极性，另一方面种粮大户无地可种。
对此，大冶创新土地流转机制，通过搭建村镇市三级土地托管流转服务中心，推行宅基地置换住房、土地承包经营收益置换社保、土地承包经营权置换股份，以及对农业龙头企业、规模经营大户、农民专业合作社进行激励等方式，让农民土地受益最大化。
目前，大冶流转土地10.2万亩，占耕地面积20%以上。通过土地流转，农民直接或间接收益大幅提高。鑫东公司租用农民土地，发展高效生态农业，土地每亩净收入达4100元，是原来的13倍；农民每亩土地收益6400元，包括租金、打工工资、股金，是原来的21倍。
在民生方面，大冶创新社会保障制度，实行城镇居民基本医保和新农合对接、新农保和城镇居民（职工）养老保险对接、农村低保与城镇低保对接，实现城乡社会保障全覆盖；创新社会事业发展机制，推进义务教育标准化、基层卫生标准化、基层文体设施标准化，城乡公共服务逐步均衡，还农民平等的“国民待遇”；在户籍管理方面，取消歧视农民的一系列行政和社会管理政策，真正实现“城乡户籍一元化”管理模式。
为转变干部作风和提高为民办实事水平，大冶创新基层党建工作机制，以“千名干部下基层”、“三万”活动为载体，从富裕乡镇选派党委书记到困难乡镇工作，推动贫富乡镇均衡发展，全市14个乡镇（场）、街办财政收入全部过千万元。
短短一年多时间，大冶10多个推进城乡一体化的举措相继出台，涉及就业、医疗、教育、权益保障等方方面面，发展的着力点由城市向农村倾斜，农民从过去的“被主体”变成真正的“当主体”。
“原本只有城市才能享受的‘专利’如今延伸到了农村，一幅城乡互融、和谐发展的新格局已初显端倪。”傅继成说，“作为资源枯竭型城市，大冶的经济转型算得上初战告捷。但仍面临诸多困难，需要加快步伐，让城乡一体化之路越走越宽。”
