近年来，面对国内外复杂严峻的动物疫情形势，山东省始终坚持“预防为主”的方针，注重防疫工作机制体制创新，突出基层动物防疫体系建设，狠抓各项防控措施落实，重大动物疫病防控工作取得明显成效，为现代畜牧业持续健康发展营造了良好环境。在基层防疫工作中，该省主要采取了以下做法：

    一、坚持兽医管理体制创新，不断强化基层机构队伍建设。一是开展了乡镇兽医站规范化创建活动。推进乡镇兽医站“五有三化”建设，即乡镇兽医站“有一个标准化办公场所、有一支高素质畜牧兽医队伍、有一套健全的规章制度、有一套规范化的管理档案、有一个标准的化验室”,实现“硬件设施标准化、软件管理系统化、工作开展规范化”。二是率先建立村级动物防疫员队伍。目前，山东省已建立一支7.8万人的村级动物防疫员队伍。每年实施免疫技术集中轮训，不仅有效解决了基层动物防疫网络的短板，而且有效促进了防疫工作开展。三是开展了村级动物卫生室建设试点。采取乡镇兽医站、村委会和村级动物防疫员等多方共建的模式，畜牧兽医主管部门在动物诊疗、兽药经营等方面提供优惠政策，既有效解决了村级动物防疫员补贴待遇，又充分发挥村级防疫员作用，调动了其主动防疫的积极性。目前，全省已建设村级动物卫生室1000多处。四是完善基层冷链体系建设。全省投资4400多万元，用于完善县、乡、村三级防疫冷链体系，实现县有冷库、乡镇有冰箱冰柜、村级防疫员有冷藏包，切实保障了免疫疫苗质量。

    二、坚持免疫工作机制创新，加快推进免疫工作有序开展。多年来，山东省一直推行程序免疫与集中免疫、日常补免相结合的免疫工作机制。对规模饲养场畜禽，由官方兽医监督饲养场自行组织免疫。对散养畜禽实行集中强制免疫和日常补免，各地积极探索实行多种免疫形式。一是由畜牧兽医部门组织专门村级动物防疫员队伍，每人负责1~2个村，单独实施强制免疫；二是建立村级防疫员协作共防制，根据乡镇行政规划，每5~7位防疫员组成一个联合小组，相互配合协作，共同完成辖区内畜禽强制免疫；三是实行分片包干责任制，由乡镇兽医站工作人员和村级防疫员组成专业防疫队伍，根据饲养档案逐村逐户进行免疫注射，并由行政负责人在免疫档案上现场签字，确保“真苗、真打、真有效”。同时，实施免疫档案规范化、动态化管理，实行一村一簿、一户一档，村级防疫员每次免疫结束将免疫情况报乡镇兽医站存档备查，切实做到乡镇有免疫档案、村级防疫员有免疫记录、饲养场（户）有免疫证明。各地还在免疫工作中不断探索创新工作机制，推行耳标、免疫证、免疫档案“三位一体”的免疫标识制度，实行强制免疫告知书制度、防疫报告单制度、疫苗押金管理制度、补充免疫申请书制度、免疫确认书制度、疫苗空瓶回收制度、防疫责任保证金制度等，对促进重大动物疫病防控工作的规范化、制度化发挥了积极作用。

    三、坚持督导考评机制创新，有效促进各项防控措施落实。一是实施了官方兽医监管制度。官方兽医对所监管规模场每周开展1次巡视监管，督促指导养殖场（户）落实免疫、消毒、用药等防疫措施，并认真填写监管记录，详细做好监管日志。二是推行免疫工作逐级验收机制。村或规模场（小区）免疫结束后，由村级动物防疫员或监管兽医向镇级人民政府（街道办事处）申请验收；乡镇（街道）政府组织政府包片包村工作人员、乡镇兽医站（监督所）长、村级防疫员（或监管兽医）共同组成验收小组逐村逐场进行验收，验收合格后三人共同签字认可，切实做到“以验促免”。三是实行防控工作奖励机制。县里对防控工作开展好、免疫任务完成早的乡镇及有关工作人员进行奖励，乡镇根据村级防疫员免疫进度和免疫质量等，确定工作补贴数额。

    四、坚持防疫管理机制创新，不断提升防控工作质量。一是实行免疫疫苗逐级调拨领用制度。重大动物疫病强制免疫疫苗实行县、乡、村逐级调拨发放，各乡镇兽医站根据辖区内免疫计划和村级防疫员上报的畜禽数量，定期到县畜牧局领取免疫疫苗和耳标，然后由村级动物防疫员根据每天免疫进度领取使用。二是实行免疫疫苗专人专库专账管理。乡镇兽医站落实专人负责疫苗调拨发放管理，详细做好疫苗入库、出库记录。村级防疫员在领用疫苗时必须在疫苗出库记录单上签字确认，方可领取使用，切实做到了免疫疫苗账账相符、账物相符、追溯可查。三是实行了免疫日报制度。集中免疫期间，各乡镇兽医站安排专人负责免疫工作开展情况的调度、统计和上报，准确掌握免疫进度。四是实行了免疫工作承诺制和责任制。乡镇兽医站每年与村级防疫员签订责任书，明确双方防疫责任和义务。村级防疫员与动物饲养场（户）签订免疫承诺书，及时督促饲养场（户）按规定申请和实施免疫，有效推进了重大动物疫病防控工作。        刘云