菜篮子工程建设成效明显

    去年以来，黑吉两省按照国务院统一部署，大力推进新一轮菜篮子工程建设，特别是重点围绕促进蔬菜产业发展，加大政策措施力度。两省的发展特点：一是明确发展目标。黑龙江计划到2015年，蔬菜面积达到700万亩，总产达到2000万吨；吉林计划到2015年，蔬菜面积稳定在550万亩以上，产量达到1300万吨。二是突出建设重点。选择把发展设施蔬菜作为突破口，着力提高冬春蔬菜自给水平。三是发挥规模优势。两省都强调走集群发展之路，着力打造大型蔬菜生产基地。四是加大扶持力度。黑龙江哈尔滨市对大棚每亩补助5000元，对温室每亩补助2万元。吉林省2010年投入新菜田开发建设基金2.56亿元，开发菜田项目24个。五是加强组织领导。哈尔滨和长春都成立了市长任组长的菜篮子工程建设领导小组，建立考评机制，做到领导到位、责任到位、配合到位和检查验收到位。

    菜篮子工程建设目前也存在一些新问题。一是稳定城郊蔬菜生产难度越来越大。随着工业化、城镇化深入发展，今后稳定面积、提高自给率的难度不小。二是发展设施蔬菜受到资金制约。一般建设日光温室每亩需要14~20万元，建设大棚每亩需要3~6万元。由于农民自筹能力弱，地方政府补贴有限，加上贷款难度大，影响设施蔬菜发展。三是季节性供求失衡问题依然突出。尽管两省地产蔬菜总量基本能满足消费需求，但夏秋季节供应有余，冬春季节又明显不足，市场运行受天气、运输等影响较大。

    全面推进新一轮菜篮子工程建设，必须从以下三个方面加大工作力度：一是必须严格菜篮子市长负责制。应尽快研究出台菜篮子市长负责制考核评估办法，把菜地最低保有量等纳入对市长的考核指标体系，加强监督检查，完善奖惩机制，督促城市政府统筹土地利用规划，加强菜田保护，防止蔬菜生产在城市化进程中被边缘化。建议实行“两级”考核制度，农业部负责对直辖市、省会城市和计划单列市进行考核，各省负责对本辖区内的城市政府进行考核。二是必须谋划加大政策支持。建议研究设立菜篮子工程建设专项资金，主要用于：实行设施蔬菜补贴，可对农民贷款建设温室大棚给予财政贴息；实行蔬菜关键技术补贴，可对菜农选用良种、集中育苗、高度农药替代等给予补贴；实行基地建设补贴，可采取转移支付方式，对大中城市在中远郊建设新菜田，完善水电路等基础设施给予补助。三是必须强化蔬菜产销衔接。加大对蔬菜专业合作社的扶持力度，提高蔬菜产销的组织化程度。

    产地批发市场建设亟待培育

    黑龙江食用菌和吉林人参在国内外市场竞争中优势明显。一有生产基础。黑龙江食用菌2010年总产量154万吨（鲜品）。其中，黑木耳、猴头菇产量位居全国首位，滑菇位于全国第二位，平菇位于全国第九位。吉林人参产量分别占全国和世界的85%和70%，出口量占全国的90%以上。二有市场基础。黑龙江东宁绥阳和尚志苇河黑木耳批发大市场年交易量都在10万吨左右。吉林东部的抚松万良长白山人参市场年交易额达到56亿元，已成为世界最大的人参集散地。三有加工基础。黑龙江食用菌加工能力达到数十万吨，主要产品有食用菌汤料、黑木耳方便菜等。吉林已在全省启动建设6个人参产业加工园区，人参加工产品有四大类1000多种。四有科研基础。黑龙江在野生菌种人工驯化等方面取得科研成果30多项。吉林先后组织制定了14项国家标准和8项地方标准。五有品牌基础。吉林省专门制定了人参管理办法，成立了“长白山人参”品牌管理委员会。

    但黑龙江和吉林产地专业批发市场建设仍存在较大的提升空间。一是基础设施有待完善。二是运营理念有待提升。三是配套环节有待健全。四是品牌影响有待扩大。吉林的长白山人参品牌尚处于整合资源、重点培育的启动阶段，而黑龙江食用菌亟待开展系统的品牌形象设计与推广。

    当前，要在特色产品的优势产区着力推动以下三个方面：一是要加快推进批发市场升级改造。一方面，要增强市场的“硬实力”，即完善各项基础设施，满足农产品集散、交易、质检、仓储等需求；另一方面，要增强市场的“软实力”，即通过创新交易方式、编制产品价格指数、制定产品分等分级标准、引进外部战略合作伙伴和职业经理人等方式，提高市场的管理水平和影响。二是要加快提升产业发展整体水平。应围绕特色优势产品区域布局，整合投入资源，集中向产地倾斜。三是要加快发展产地区域公用品牌。对类似“长白山人参”的区域公用品牌，要加大支持力度，帮助进行宣传推广。支持地方注册相关的品牌商标以及举办相关的会展贸易活动。