第二，将更多的农业劳动力释放出来，有利于提高农业劳动生产率、从根本上增加农民务农收入。当前我国收入分配的一个突出问题是城乡居民收入差距过大。“十二五”时期要做到“努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势”，特别是扭转城乡居民收入差距扩大趋势决非易事。必须下决心在收入分配格局调整中着力促进农民增收，全面增加农民的工资性收入、家庭经营纯收入、财产性收入、转移性收入。其中，前两项是关键。当下，农民外出务工的工资水平将持续提高，如果外出务工人数也能持续增加，将为增加农民收入发挥更大作用。从家庭经营纯收入来看，主要是通过提高农产品价格和农业劳动生产率来增加农业生产经营纯收入，特别是要通过转移农业劳动力、使留在农业的劳动力占有更多土地资源，使务农收入增长建立在经营规模扩大、农业劳动生产率提高的基础上。

　　持续释放农业劳动力需要多方施策

　　当下，我国农业劳动力继续

　　向外转移，既具有一般特征，如工资水平将持续上升；又面临特殊情况，如工资上升对农业劳动力转移的调动作用受一系列特殊因素制约。我国特殊的农地制度，使农业普遍处于小规模兼业经营形态，影响到农业劳动力的持续释放；特殊的城乡二元体制，使农民工难以融入城市，影响到中老年劳动力的长远打算；特殊的地区发展不平衡，使劳动力从内地向东南沿海长距离转移，影响到部分农业劳动力的转移决策。可以说，如今我国农业劳动力继续向外转移面临的困难和问题，比其他国家在这个阶段面临的困难和问题更多更复杂。应该从战略和全局的高度，采取措施促进农业劳动力继续向外转移。包括：以农业机械置换农业劳动力，进一步加快农业机械化步伐；以土地流转解放农业劳动力，建立健全促进土地流转的机制；以就地就近转移撬动农业劳动力，发展县域经济，尤其要加大对中年劳动力的吸纳能力；以技能培训提高农业劳动力，根据农村劳动力结构的变化，重点开展中年劳动力培训；以公共服务留住进城劳动力，城市的大门要敞得更开一些，让进城农民工能够对未来的工作和生活有一个稳定的预期。

　　（作者系国务院研究室农村经济研究司巡视员）