她们的命运从这里转折 ——“小额财政贴息贷款”促进农村妇女创业增收纪实

　　□□ 本报记者李海涛

　　5月上旬，陇西武威魏雪莲家的薄皮西瓜眼看着就要成熟，在千里之外的陇东平凉，景月琴家的新一茬黄瓜也即将出棚上市。见到记者，她们不约而同地表示：“是小额贷款让我们发家致富，改变了我们的命运。”

　　农村妇女创业，最缺的就是“启动”资金。2009年7月，全国妇联与财政部、人社部和中国人民银行共同出台了小额担保贷款财政贴息政策，扶持妇女创业就业。魏雪莲和景月琴就是在2万元财政贴息贷款的助力下发展起了大棚蔬菜，如今像她们一样幸运的农村妇女遍布全国各地。据统计，截至去年底，全国共发放妇女小额担保贷款236.86亿元，协调中央及地方财政落实贴息资金近9.89亿元，助推54.32万名妇女走上了创业发展的道路。

　　在家里说话的底气更足了

　　5月6日，循着时而高亢时而婉转的秦腔，记者来到武威市凉州区高坝镇蜻蜓村的一座日光温室大棚里，棚主杨叔琴正和丈夫一边听着录音机里放出来的戏曲，一边侍弄大棚里的蔬菜。提到这座占地近一亩的大棚，杨叔琴笑得合不拢嘴：“这是我家的第二座大棚，以前种麦子、苞谷，一亩地一年下来也就五六百块钱收入，现在建棚种辣椒、茄子和西红柿，每年每棚收入两万元不成问题。”

　　自从申请到贷款建起第二座大棚，忙不过来的杨叔琴就把在外面工地打零工的丈夫叫了回来，结束了留守妇女生涯：“现在的收益一点也不比出去打工差，两个人一起干活也开心。”

　　农村妇女作为贷款主体，拥有了生产经营的自主权和决策权。许多妇女平生第一次有了自己的名章，第一次以女性的名义贷款。在平凉市崇信县巾帼科技示范基地，贷款8万元发展肉牛养殖的张转灵对记者说：“没想到现在还有专门给我们妇女的贴息贷款，感觉自己在家里说话的底气更足了。”

　　妇女小额担保贷款政策由城镇延伸到农村，推动了农村经济社会的发展。在甘肃、吉林、江苏、江西、云南等地，有的妇女发展设施农业，有的建起了果园，真正实现了“小贷款、好项目、大发展”。

　　确保贷得出、用得好、还得上

　　在贷款审批发放的过程中，为了让更多农村妇女享受到公共财政的阳光，各地探索尝试了创新担保资金运作模式、扩大金融机构参与面等方式，确保小额贷款“贷得出”。

　　在武威市凉州区政务中心，有一层楼专门为妇女申领小额贷款服务。从去年4月份以来，这里就抽调了妇联、人社局、担保机构、农信社等几家单位的工作人员，将他们集中在一起开展“一门式”服务。区妇联主席赵金华说：“有了‘一门式’，贷款办理时间由原来的一个月缩短到10天内，确保不误农时。在高峰办理期间，这里曾创造了平均每天审批1000万元、最多的一天达4827万元的记录。”

　　为了让贷款资金“用得好”，各地力争做到“上游有项目支撑、中端有资金支持、下游有服务保证”，确保贷款真正用于妇女创业发展。武威常年干旱缺水，风沙线长达654公里，当地结合石羊河流域重点治理规划，引领贷款妇女发展现代节水设施农业，让妇女增收致富。

　　除了选好项目，各地还组织金融、农业等部门为贷款妇女提供创业培训与技术指导，同时强化贷后监督，确保贷款“还得上”。

　　把好事办得更好还需加大合力

　　小额担保贷款受到了农村妇女的欢迎，但在将近两年的实践中，资金筹集难度大、放贷规模不能满足需求、贷款期限过短等困难和问题也逐渐显现出来。要想把好事办得更好，还需各方面加大合力。

　　记者在平凉市泾川县采访时了解到，到2010年底，该县共发放妇女小额担保贷款1.1亿元，但仍有符合贷款条件的妇女1.6万户，需要放贷7.8亿元，现有发放规模不能满足需求。

　　平凉市崇信县信用联社主任郝世勤则表示，去年信用社贷出9200万元支持农村妇女创业，存贷比超出了75%的监管警戒线，去年底停止了信用社系统的放贷，致使许多农村妇女无法取得贷款。“不知国家金融管理部门在压降信用社新增信贷规模时，对承担妇女小额担保贷款试点任务的省市能否给予倾斜照顾。”郝世勤向记者询问。