然而就在动员会的第二天，刘文祥所说的压力立刻变成了现实。“一整天，我们村干部的嗓子都喊哑喽。”改革的第一步，就是要摸清农村的“家底”。“在进行摸底登记的时候，因为有的老百姓出去打工，把地丢给别人了，就不会给他登记，他知道后就跟登记人员吵架，然后就找村长去闹。”

　　“麻烦事很多。”余跃补充着。这一天，鹤

　　鸣村是在争吵中度过的。

　　当时的镇党委书记（现任都江堰统筹城乡工作局局长）苟绍波回忆说：“那些天我没睡一个安稳觉。我们豪情万丈下去，碰了一鼻子灰回来，工作效力低下。最重要的是我们的工作队根本没办法插手。第一家把表填完了，到第二家去填，最多到了第三家问题就出来了，因为第一家第二家有可能把别人家的土地也填进去了，大家没办法区分。”

　　“在大家一筹莫展的时候，鹤鸣村的人工测绘图出来了，一下子就看到了办法。在这张图上，每一块田地都很清楚，不可能把你家的说成是我家的。”苟绍波告诉记者，第二天他们就拿着测绘图下到村里，由村民确认各自的地块，签字并摁上了手印。

　　在鹤鸣村的展厅内，记者看到了摁满村民手印的“鱼鳞图”。在这张图上，村里有多少亩地、多少田块、田块的属性是什么、哪户人家所有，一目了然。

　　拿到“铁本本”心情舒畅

　　完成农村土地确权，建立完善的耕地保护制度，搭建流转平台，让产权能够自由、自主流转，推动农村资产资本化，促进农民生产生活方式转变，是此轮农村产权制度改革的目标。为了让农民充分了解这次改革，政府部门做了大量的宣传动员工作。

　　“刚开始大家还不觉得有啥子事情，因为没有涉及到自己。后来到进田退田的时候，大家才觉得紧张喽。再到后来发‘耕保基金’，田变成钱了，大家才真正觉得这个事情的重要性。”村民这样对记者说。

　　2008年，鹤鸣村采用的是台账确权的方式，到了2009年，进行实测确权并颁发长久不变证书，每亩地每年还有将近400元的耕地保护基金。涉及到进田或者退田的村民就更加重视，甚至有村民按了手印又反悔的。为此，村里还动用了先进的设备，进行指纹确认。

　　余跃告诉记者，每次测量，通常是喊了三个人，起码会有十个人跟着去看。“宅基地的矛盾要小些，矛盾大的还是承包地。”进城打工人员、缴农业税多的农民、出嫁的女儿，甚至未出生的孩子……很多历史遗留问题集中爆发。

　　鹤鸣村有11个村民小组，大组有400多块田，小组也有100多块。由于历史原因，耕地分割得比较零碎；哪块地是哪家的，只有村民小组理得清。

　　“为了解决实际问题，基层治理很重要，因为农民的事情只有农民说得清楚。有了鱼鳞图之后，需要把权属问题搞清楚，我们需要人，不是工作队，是农民。”苟绍波说，“最主要的是它可以培养农民的民主意识，让老百姓真正感觉到自己的事情自己说了算。”

　　经过一番争论之后，鹤鸣村以村民小组为单位，由村民自己推荐出了德高望重的、知道组里田块情况的“活地图”，来调节矛盾，这就是后来被当地农民称为“长老会”的村民议事会的雏形。

　　农民主动参与改革的热情激活了整个村庄，2009年4月份，鹤鸣村600多户、3000多亩土地，全部完成了确权，6月份开始颁证。

　　对村民来说，拿到手的《农村土地承包经营权证》、《集体土地使用权证》、《房屋所有权证》、《集体林地使用权证》这几个本本，弥足珍贵。“拿到‘铁本本’，心里踏实多喽，以后土地涨价得的钱都是自己的喽。”他们这样说。

　　都江堰市农村产权制度改革的成果一直在不断强化，当地政府尽一切努力保证确实权、颁铁证，切实做到实测与台账、权证、耕地保护合同记载及“耕保基金”发放面积“五个一致”。与此同时，村民议事会一直发挥着不可替代的作用，并逐步延伸形成了监事会。

　　余跃告诉记者：“成都市每年给每个村20

　　万元的公共服务费，怎么用才适当？有一个表让你来填，把大家的意见集中起来，通过之后由村委会去执行；资金用的结果如何，由村监事会进行监督。打酱油的钱，不能用来打醋。就是这个意思。”

　　土地流转后打工经商

　　作为试点中的试点，都江堰柳街镇全面、