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圣地劲吹廉政风


圣地劲吹廉政风

  ——陕西省延安市纪委推行三项制度实施

  “全流程

  ”监督纪事

  余娆本报记者常永平

  早春的圣地延安,乍暖还寒。当记者踏上这块曾经哺育过中国革命的红色土地,一股股反腐倡廉新制度的暖流扑面而来。延安市推出的“问责问廉问效”、“财务五笔会签”及“派出(驻)纪检监察机构统一管理”三项制度,发挥了“全流程”监督和预防腐败的功能,封堵了廉政“死角”,促进了圣地延安经济社会的快速发展与和谐稳定。

  “三问

  ”问出精气神

  2007年以来,针对一些党员领导干部廉洁自律不严,工作效率不高,部分干部工作推诿扯皮、贪图安逸、奢侈浪费甚至以权谋私等问题。延安市委常委、市纪委书记杨鑫到子长县调研考察时,发现该县创立的“问责问廉问效”制度,切中了问题的要害,在实践中产生了良好的社会效果。

  在汇报市委领导同意后,市纪委制定了《延安市国家机关及其工作人员问责问廉问效暂行办法》和《实施细则》,并制定了《工作流程

  图》,全面推行“问责问廉问效”制度。该制度主要内容包括:“问责”十五项不负责任行为,“问廉”六项不廉洁行为,“问效”五项行政不作为或者乱作为。工作流程图对“三问”的程序有十个环节的规范,包括信息登记、问题初核、领导审批、督促整改、组织处理、定期回访等。各级各部门严格按照“三问”程序开展工作,对“三问”对象的不同违纪违法行为作出相应处理。

  实施“三问”制度以来,延安市各级纪检监察机关共对5160名党员干部(公务人员)进行了责任追究,其中警示训诫2725人,党纪处分676人,政纪处分156人,移送司法机关16人,其他处理1707人。

  “三问”问出了圣地延安的新气象,问出了延安干部的精气神,机关作风、社会风气为之一振,干部形象为之一新。2007年以来,针对公车接送学生、上班玩电脑游戏、工作期间酗酒以及“门难进、脸难看、事难办”等问题,市纪委采取明察暗访等形式,先后对11个单位的领导、驾驶员公车接送学生等问题进行查处,对5个部门的15名干部上班期间玩电

  脑游戏进行了警示训诫,对20名工作期间酗酒的干部进行了处理。

  “统一管理

  ”破难题

  过去,延安市县(区)纪检监察派出(驻)机构长期实行县区纪委监察局和部门党委(党组)双重领导的体制。这一体制导致了“监督者接受被监督者领导”的尴尬局面,在实践中暴露出许多弊端,严重束缚了纪检监察干部的手脚。

  延安市纪委总结志丹县派出(驻)机构统一管理改革试点经验,2008年在全市推出“县区纪检监察派出(驻)机构统一管理制度”,各县(区)撤销原驻在部门单位的纪检监察机构,归口设立了党群、行政综合、科教文卫、工交财贸、农林水牧和政法系统六个正科级编制的纪工委、监察室,为财政二级拨款单位,由县(区)纪委、监察局直接领导,办公住房、医疗、退休、养老等事宜由县区纪委、监察局统一协调解决,工作用车由县区政府统一购置和调配,干部的福利津贴由县(区)财政统一承担。从根本上解决了纪检监察干部的后顾之忧,破解了“监督者受被监督者

  领导”工作难以开展的难题。

  各派出(驻)纪工委、监察室统一管理后,面貌一新,一改“被动坐等”为“主动介入”,大胆放手开展工作,强势推进系统内制度建设、执法监察、纠风治理、源头防腐等各项工作,特别是查办案件方面实现了零的突破,全市78个派出纪工委、监察室初核举报186件,转立案71件,查结63件,党政纪处分56人,警示训诫125人。

  “五笔会签

  ”拔腐根

  针对长期以来全市在财务报账中实行的由经办人员、财务人员和主管领导三人签字报销的传统做法,导致监督环节少,透明度不高,极易滋生腐败的弊端,延安市纪委、监察局于2007年在全市推行了“财务报账五笔会签”制度,将报销环节由“三”改为“五”,这一改,改出了源头治腐的新药方,拔掉了滋生腐败之“根”。


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