□□ 刘恒波李民辉杨洪永

    村级财务管理是难点，也是容易引发矛盾和农民上访的主要焦点。近年来，山东省高青县创新实施了村级资金、账务、公章“三代管”制度，给老百姓管出了一本“明白账”。

    村里花钱要过三道关

    4月5日，笔者找到于同家时，他正在和村两委班子成员一道修改《颜家村打井方案》。“今年村里计划打5眼机井解决浇地难问题，今晚我们要召开村民代表大会，主要就是讨论这个方案。”于同家说，“按照‘三代管’规定，5000元以上开支必须先由村两委商议，再提交村民会议或者村民代表会议通过后，才能到镇上审批。”

    晚上的村民代表大会上，大家进行了热烈讨论，最后一致通过了该方案。会后，于同家填写了《村级代管资金领用审批单》，并与村民主理财小组组长于立平一起，在审批单上签了名。

    4月6日上午，在常家镇委托代理中心，中心主任付守刚对审批单进行了仔细审核。“审批单反映的情况属实，填制也很规范。”说着，付守刚在审批单上签上了自己的姓名。“现在我要把审批单送给镇分管领导复核，通过后，颜家村就可以按申请的额度领钱了。”

    回村后，于同家把刚刚申领的3.5万元全部交给村报账员于兴家保管。“自民主理财小组运行以来，村里所有收支都经过理财小组审核。”于立平翻着厚厚的《颜家村民主理财记录簿》说。

    “全镇116个村全部建立了民主理财小组，2010年各村共支出资金232.5万余元，每张单据都经过村民主理财小组审核盖章。”常家镇财政所所长王金堂说。

    村里收支在阳光下晾晒

    “张光文交土地承包费300元、支村办公室买计算器款15元……”在毛家村公开栏前，不时有村民来查看3月份村级财务收支明细表。从收取土地承包费、村干部补贴到购买办公用品、打印材料费，都逐项逐笔列在长长的清单上。“以前村里财务公开，我们只知道每月总收支多少，不知道钱怎么来、怎么去。现在一笔笔、一项项地公开，村里就是买张纸大家都知道。”村民李玉顺满意地说。

    据高青县农经站站长于宗新介绍，为避免群众因账目问题对村干部产生误会，各镇委托代理中心对所辖村财务收支和票据使用情况等进行规范管理。同时，严格落实村级财务季结承诺制。每季度村务公开前，镇委托代理中心与村两委签订《村级财务季结承诺书》，明确本季度财务收支的笔数、资金总额，并附详细原始单据凭证，由村两委对收支的完整性、真实性作出承诺。

    目前，高青县767个村（居）定期进行村级财务公开。每季度首月的15日前，各村必须把上季度所有收支情况张榜公布。届时，县委组织部联合纪检、民政、农业等部门进行集中检查。

    把村里钱用好就是最大的民生

    “加强村级财务监管的目的就是让村干部把花钱的心思都用到为群众办实事办好事上，用到加快村级经济发展上，把村里钱用好就是最大的民生。”民主街党支部书记高峰说。

    为把钱花在刀刃上，高青县全力引导各村精打细算巧安排，优化支出保重点，全力服务新农村建设、村级基础设施建设、和谐社会民生保障体系建设。

    据高青县财政局负责人介绍，近几年来，国家的惠农政策越来越多，及时、毫不截留地将国家的各项农业补贴兑现给群众非常重要。高青县“三代管”制度起到了很大作用。2010年，通过“三代管”向全县30多万农民兑现各项农业补贴7934.3万元。

    高青县农业局局长王拥民说：“通过‘三代管’，上级部门下拨资金和村集体收入都实行镇委托代理中心管账、银行管钱的模式，收支两条线，避免了坐收坐支、账外账和公款私存的现象，实现了让群众明白，还干部清白。”