——陕西省延安市纪委推行三项制度实施

    “全流程

    ”监督纪事

    余娆本报记者常永平

    早春的圣地延安，乍暖还寒。当记者踏上这块曾经哺育过中国革命的红色土地，一股股反腐倡廉新制度的暖流扑面而来。延安市推出的“问责问廉问效”、“财务五笔会签”及“派出（驻）纪检监察机构统一管理”三项制度，发挥了“全流程”监督和预防腐败的功能，封堵了廉政“死角”，促进了圣地延安经济社会的快速发展与和谐稳定。

    “三问

    ”问出精气神

    2007年以来，针对一些党员领导干部廉洁自律不严，工作效率不高，部分干部工作推诿扯皮、贪图安逸、奢侈浪费甚至以权谋私等问题。延安市委常委、市纪委书记杨鑫到子长县调研考察时，发现该县创立的“问责问廉问效”制度，切中了问题的要害，在实践中产生了良好的社会效果。

    在汇报市委领导同意后，市纪委制定了《延安市国家机关及其工作人员问责问廉问效暂行办法》和《实施细则》，并制定了《工作流程

    图》，全面推行“问责问廉问效”制度。该制度主要内容包括：“问责”十五项不负责任行为，“问廉”六项不廉洁行为，“问效”五项行政不作为或者乱作为。工作流程图对“三问”的程序有十个环节的规范，包括信息登记、问题初核、领导审批、督促整改、组织处理、定期回访等。各级各部门严格按照“三问”程序开展工作，对“三问”对象的不同违纪违法行为作出相应处理。

    实施“三问”制度以来，延安市各级纪检监察机关共对5160名党员干部（公务人员）进行了责任追究，其中警示训诫2725人，党纪处分676人，政纪处分156人，移送司法机关16人，其他处理1707人。

    “三问”问出了圣地延安的新气象，问出了延安干部的精气神，机关作风、社会风气为之一振，干部形象为之一新。2007年以来，针对公车接送学生、上班玩电脑游戏、工作期间酗酒以及“门难进、脸难看、事难办”等问题，市纪委采取明察暗访等形式，先后对11个单位的领导、驾驶员公车接送学生等问题进行查处，对5个部门的15名干部上班期间玩电

    脑游戏进行了警示训诫，对20名工作期间酗酒的干部进行了处理。

    “统一管理

    ”破难题

    过去，延安市县（区）纪检监察派出（驻）机构长期实行县区纪委监察局和部门党委（党组）双重领导的体制。这一体制导致了“监督者接受被监督者领导”的尴尬局面，在实践中暴露出许多弊端，严重束缚了纪检监察干部的手脚。

    延安市纪委总结志丹县派出（驻）机构统一管理改革试点经验，2008年在全市推出“县区纪检监察派出（驻）机构统一管理制度”，各县（区）撤销原驻在部门单位的纪检监察机构，归口设立了党群、行政综合、科教文卫、工交财贸、农林水牧和政法系统六个正科级编制的纪工委、监察室，为财政二级拨款单位，由县（区）纪委、监察局直接领导，办公住房、医疗、退休、养老等事宜由县区纪委、监察局统一协调解决，工作用车由县区政府统一购置和调配，干部的福利津贴由县（区）财政统一承担。从根本上解决了纪检监察干部的后顾之忧，破解了“监督者受被监督者

    领导”工作难以开展的难题。

    各派出（驻）纪工委、监察室统一管理后，面貌一新，一改“被动坐等”为“主动介入”，大胆放手开展工作，强势推进系统内制度建设、执法监察、纠风治理、源头防腐等各项工作，特别是查办案件方面实现了零的突破，全市78个派出纪工委、监察室初核举报186件，转立案71件，查结63件，党政纪处分56人，警示训诫125人。

    “五笔会签

    ”拔腐根

    针对长期以来全市在财务报账中实行的由经办人员、财务人员和主管领导三人签字报销的传统做法，导致监督环节少，透明度不高，极易滋生腐败的弊端，延安市纪委、监察局于2007年在全市推行了“财务报账五笔会签”制度，将报销环节由“三”改为“五”，这一改，改出了源头治腐的新药方，拔掉了滋生腐败之“根”。