公共服务如何给力现代农业 ——从仙居看浙江三年来的实践

　　□□ 柯丽生本报记者蒋文龙

　　发展现代农业，不仅要有健全的基础设施，还要有完善的公共服务体系。如何在广大农村地区建立农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的公共服务体系，给力现代农业发展，3年前，浙江在全省范围率先作出部署。

　　3年时间很快过去，浙江的农业公共服务体系建得怎样、有什么困难、成效如何，带着这些问题，记者前往浙江省仙居县蹲点采访。

　　补“短板”从“硬投入”转向“软投入”

　　仙居是浙江东南部的一个山区县，曾有“神仙之宅”之称，故得名“仙居”。

　　因为地处山区，交通不便、信息不畅，仙居的工业基础比较薄弱。但与此同时，仙居的生态环境十分优越。面对工业化、城市化的浪潮，仙居扬长避短，高度重视高效生态农业发展，迅速形成了粮食、蔬菜、畜禽、杨梅等特色主导产业。据统计，到2010年底，全县有粮食种植面积30.23万亩，蔬菜种植面积7.48万亩，生猪23.5万头，鸡380万只，杨梅12万亩。

　　但是，产业规模的急剧扩张，并不等于农业整体实力的提升。从生产的角度看：传统的农民既是生产者，又是经营者，还是农业技术的保障者，集多重身份于一身，小打小闹时问题不大，生产规模一扩大，就应付不下来。规模化生产如何管理，农产品标准如何掌握，农产品品质如何把控、农产品检测如何实施等等，对许多农民来说，每一个问题都是一只“拦路虎”。

　　现代农业的发展呼唤健全的公共服务体系。

　　县长金志说：“仙居是一个农业大县，90%以上是农民。随着规模化、产业化的成功推进，农业公共服务体系建设迫在眉睫。我们要从过去的‘硬投入’更多地转向‘软投入’。”

　　“盘活”存量创新机制谋新局

　　农业公共服务体系建设，顾名思义，应该有专属的机构、专业的人员、专门的制度为大家提供服务，说到底，应有相应的公共财政支出作为保障。但是，对仙居这样一个农业大县来说，该如何来构建这个庞大的服务网络，又该如何解决资金难题？

　　有人算过一本账：仙居一共49.5万人、20个乡镇、723个行政村，构建“县、乡、村、户”四级服务网，全部由政府包下来，每年新增的财政支出要上亿元。但仙居基本上是吃饭财政，2010年地方财政收入为5.66亿元，全县人均只有1000多元。

　　以有限的财政去包打天下，肯定是力不从心。而如果利用现有的基础，按省里的统一标准和要求重新整合、优化，对农技人员的收入实行保底和绩效挂钩，那么每年有上千万元的新增财政支出就可以挑起来了。

　　2010年，全县共安排支农资金4973万元，与2009年相比，新增999万元，专门用于“三位一体”公共服务体系建设。

　　在财政预算作出安排的同时，仙居盘算开技术家底：全县有农技人员500多名，还有县级乡土人才1800多名，乡镇级乡土人才6200多名。这些乡土人才遍布全县各个村、龙头企业和专业合作社，还覆盖了各大农业主导产业。他们往往具有专业大户、科技示范户、合作社骨干、村干部、党员多种身份，既是当地农民的致富带头人，同时也完全可以作为主力军，在基层为广大农民提供公共服务。

　　谋定而后动，仙居随后出台了“县、乡、村、户”四级联动构架、“首席专家、农技指导员、责任农技员、乡土人才”制度、人员培训规划及县乡财政专项资金等等配套政策，把原本各自为阵、结构松散的基层农技队伍按“三位一体”的要求重新整合，将其列入乡镇工作的年度考核。

　　原本是农技员的“自留地”，如今成了乡镇政府的“责任田”。因切中时弊，操作性强，一举盘活了全局。至2010年12月，全县投资500万元，新建、改建了全县20个乡镇“三位一体”公共服务中心，另组建村级服务站723个，确定70家农业龙头企业、650家合作社、5670户农户为重点示范单位，成为浙江最早完成基层农业公共服务体系建设的县市之一。

　　白塔镇农技站站长吴建民坦言：“过去职、权、利比较模糊，服务不规范。现在是从县、乡到村、到户，自己该做什么，有什么责任，得那些利益，心里都比较清楚。”