公共服务如何给力现代农业 ——从仙居看浙江三年来的实践

　　□□ 柯丽生本报记者蒋文龙

　　发展现代农业，不仅要有健全的基础设施，还要有完善的公共服务体系。如何在广大农村地区建立农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的公共服务体系，给力现代农业发展，3年前，浙江在全省范围率先作出部署。

　　3年时间很快过去，浙江的农业公共服务体系建得怎样、有什么困难、成效如何，带着这些问题，记者前往浙江省仙居县蹲点采访。

　　补“短板”从“硬投入”转向“软投入”

　　仙居是浙江东南部的一个山区县，曾有“神仙之宅”之称，故得名“仙居”。

　　因为地处山区，交通不便、信息不畅，仙居的工业基础比较薄弱。但与此同时，仙居的生态环境十分优越。面对工业化、城市化的浪潮，仙居扬长避短，高度重视高效生态农业发展，迅速形成了粮食、蔬菜、畜禽、杨梅等特色主导产业。据统计，到2010年底，全县有粮食种植面积30.23万亩，蔬菜种植面积7.48万亩，生猪23.5万头，鸡380万只，杨梅12万亩。

　　但是，产业规模的急剧扩张，并不等于农业整体实力的提升。从生产的角度看：传统的农民既是生产者，又是经营者，还是农业技术的保障者，集多重身份于一身，小打小闹时问题不大，生产规模一扩大，就应付不下来。规模化生产如何管理，农产品标准如何掌握，农产品品质如何把控、农产品检测如何实施等等，对许多农民来说，每一个问题都是一只“拦路虎”。

　　现代农业的发展呼唤健全的公共服务体系。

　　县长金志说：“仙居是一个农业大县，90%以上是农民。随着规模化、产业化的成功推进，农业公共服务体系建设迫在眉睫。我们要从过去的‘硬投入’更多地转向‘软投入’。”

　　“盘活”存量创新机制谋新局

　　农业公共服务体系建设，顾名思义，应该有专属的机构、专业的人员、专门的制度为大家提供服务，说到底，应有相应的公共财政支出作为保障。但是，对仙居这样一个农业大县来说，该如何来构建这个庞大的服务网络，又该如何解决资金难题？

　　有人算过一本账：仙居一共49.5万人、20个乡镇、723个行政村，构建“县、乡、村、户”四级服务网，全部由政府包下来，每年新增的财政支出要上亿元。但仙居基本上是吃饭财政，2010年地方财政收入为5.66亿元，全县人均只有1000多元。

　　以有限的财政去包打天下，肯定是力不从心。而如果利用现有的基础，按省里的统一标准和要求重新整合、优化，对农技人员的收入实行保底和绩效挂钩，那么每年有上千万元的新增财政支出就可以挑起来了。

　　2010年，全县共安排支农资金4973万元，与2009年相比，新增999万元，专门用于“三位一体”公共服务体系建设。

　　在财政预算作出安排的同时，仙居盘算开技术家底：全县有农技人员500多名，还有县级乡土人才1800多名，乡镇级乡土人才6200多名。这些乡土人才遍布全县各个村、龙头企业和专业合作社，还覆盖了各大农业主导产业。他们往往具有专业大户、科技示范户、合作社骨干、村干部、党员多种身份，既是当地农民的致富带头人，同时也完全可以作为主力军，在基层为广大农民提供公共服务。

　　谋定而后动，仙居随后出台了“县、乡、村、户”四级联动构架、“首席专家、农技指导员、责任农技员、乡土人才”制度、人员培训规划及县乡财政专项资金等等配套政策，把原本各自为阵、结构松散的基层农技队伍按“三位一体”的要求重新整合，将其列入乡镇工作的年度考核。

　　原本是农技员的“自留地”，如今成了乡镇政府的“责任田”。因切中时弊，操作性强，一举盘活了全局。至2010年12月，全县投资500万元，新建、改建了全县20个乡镇“三位一体”公共服务中心，另组建村级服务站723个，确定70家农业龙头企业、650家合作社、5670户农户为重点示范单位，成为浙江最早完成基层农业公共服务体系建设的县市之一。

　　白塔镇农技站站长吴建民坦言：“过去职、权、利比较模糊，服务不规范。现在是从县、乡到村、到户，自己该做什么，有什么责任，得那些利益，心里都比较清楚。”

　　仙居县仙绿土鸡蛋专业合作社理事长吴立新是当地“三位一体”公共服务体系中的科技示范户，同时又是村里的村干部、村党员，他说：“过去给大家提供服务主要是讲交情，靠奉献，现在是靠制度，靠激励。”

　　“三位一体”公共服务体系建设，使农技人员成了当地的“抢手货”。南峰、飞鹰等街道地处仙居城郊，农业比重低，农技人员不足，原来没人当回事，如今“三位一体”公共服务体系建设的确立，也使他们着了急，盯着县农业部门要农技人员，最后各给了一名农技人员指标才了事。

　　实现优质优价以市场为突破口

　　“三位一体”公共服务体系的确立，促进了仙居农业的转型升级。品牌农业、特色产业功能区建设、科技贡献率等综合实力得以全面提升，成为浙江发展现代农业的一匹黑马。

　　但是，农业生产是一种高度现实的市场行为，政府再大的努力，再好的愿望，如果找不到与市场的对接口，在产品的价格和销路上得到体现，那么，无论是几位一体的公共服务对农民来说都没有实际意义，即使制度设计再优，也难以持久。

　　为此，许多人认为，仙居“三位一体”公共服务体系建设的成功，更多的还是得益于以市场为突破口，得益于当地首创的绿色农产品专业市场的建设。

　　仙居绿色农产品专卖市场，筹建于2007年12月，由中国供销农产品批发市场控股有限公司和浙江神仙居农业发展有限公司联合经营，总投资1600多万元，占地面积3500平方米。有当地20家农业龙头企业，35家专业合作社、18位种植大户设直销点，经营绿色农产品品种达450余个，是当前体现仙居“三位一体”公共服务体系建设成果的一个重要窗口。

　　市场经营户张美珍，是飞鹰街道阮宅村蔬菜种植大户，因蔬菜质量较高，很受当地居民的欢迎，价格也比一般的蔬菜贵，原来在其他市场设点，消费者不踏实，喜欢问长问短。如今在绿色农产品专卖市场设点，自己的产地编码、产地准出证明、生产管理档案、农技责任人等相关信息，不仅立即可在市场内上网查询，还在市场内上榜公示，消费者一目了然。

　　绿色农产品专卖市场的建设，成为仙居“三位一体”公共服务体系建设的助推器。在仙居，无论是基地划定、生产管理档案、质量检测，还是农产品上市抽检、责任农技员签发确认及条码防伪等相关制度设计，均以市场销售为核心，全部、全程公开、透明，上榜、上墙公示。农业局局长沈西红非常自信：这里的每一个摊位、每一片菜园子，甚至是每一片菜叶子，都是可追溯、可查询，也可追责，与相关的农技人员奖惩、职称评定挂钩。

　　如果将“三位一体”公共服务体系建设比作一盘围棋，绿色农产品专卖市场就是不折不扣的棋眼。为了与市场配套，提升整个区域农业的品牌影响力，仙居还与浙江大学合作，共同设计了全县统一的农产品品牌，从营销服务的角度，帮助农民真正实现了优质优价，也最终为确立基层农业公共服务体系建设的长效机制提供了动力保障。

　　如今，仙居现代农业发展呈现出勃勃生机。据统计，2010年，全县农业总产值达16.63亿元，农民人均纯收入8022元，同比增15%。其中绿色农产品销售额达2.9亿元，为4万多农户每户增收1400多元。

　　新闻链接

　　党的十七届三中全会《决定》明确要求3年内在全国普遍建立健全农业公共服务体系。2009年12月28日，浙江在全国率先出台《关于加强基层农业公共服务体系建设的意见》，提出到2010年底，在全省基本建成农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系，农业公共服务能力不断增强，为发展现代农业提供有力支撑。

　　目前除丽水市因出台文件将对基层农技推广管理体制作较大改变需适当延迟实施时间外，其余73个县（市、区）中已有67个完成。

　　据统计，全省共建设乡镇“三位一体”农业公共服务机构1171个，核定编制13008个，建设县级农产品质安全监管机构73个、乡镇农产品质量检测室644个，落实县级农产品质量安全专管员306个、乡镇农产品质量安全管理人员1556人。设立村级服务站点15871个，科技示范户5.7万户，落实乡土人才14.9万名，新录用大学毕业生312人。