1月13日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会会议审议《政府工作报告》送审稿。起草组按照常委们的意见作了进一步修改。

    1月14日，温家宝总理批请国务院领导同志和出席国务院全体会议各有关单位负责同志审改，形成了《政府工作报告》征求意见稿。

    “群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是衡量政府工作好坏的唯一标准”

    最能评价政府工作好坏的是群众，最能反映政府工作情况的在基层。

    1月18日，国务院召开全体会议，决定将《政府工作报告》征求意见稿发往各省、自治区、直辖市和党政军群各部门征求意见。

    温家宝说，我们的政府是人民的政府，我们的权力是人民赋予的，我们应该为人民谋利益并自觉接受人民的监督。群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是衡量政府工作好坏的唯一标准。

    他表示，通过对《政府工作报告》征求意见和修改，要使广大干部群众了解政府的决策，增进对政府的信任，支持政府的工作；使政府了解群众的意见、期望和要求，让政策更加贴近群众、贴近实际，改进政府的工作。

    他还特别要求，《政府工作报告》征求意见范围要扩大、方式要创新，更多深入农村、深入城市社区，直接听取基层群众意见。

    1月20日至27日，温家宝在中南海先后主持召开5次座谈会，分别听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表，经济社会领域专家，科教文卫体界代表，企业界代表和基层群众代表的意见。

    温家宝十分重视基层群众的意见。1月25日下午，十一位来自基层的群众代表应邀走进中南海，与总理围坐在一起共商国是。

    看到大家有些拘束，温家宝真诚地说：“今天请你们到中南海，是要听取最基层群众对政府工作报告和‘十二五’规划纲要草案的意见。希望你们畅所欲言。”

    有着21年打工经历的湖南省沙坪建筑公司钢筋工董志平，向总理反映了社会保障、工资待遇、住房、子女就学等农民工兄弟面临的问题。

    农民代表刘宏伟建议，希望政府在农田水利建设上加大力度，达到井电配套，保障粮食产量。

    ……

    温家宝一边认真倾听，一边做着笔记，并与他们讨论交流，座谈会开得生动活泼。基层群众代表就像聊家常一样，把身边的事、心里的话，生活中的烦恼和希望说给总理听，温家宝对每一位代表提出的意见和建议给予积极的回应。他还告诉这些基层群众代表政府解决民生问题的考虑和打算。

    55岁的武汉市金桥社区医生王争艳结合自己的工作实际建议，加强群众健康知识教育，吸引优秀医生到社区医院工作、加大医保政策向社区医院倾斜力度。温家宝听后说：“你的建议很重要。完善社区卫生和乡村卫生事业，这两项大事做好了，会为公立医院改革打好基础。”

    温家宝不仅把基层群众请来座谈，还走出中南海到基层群众中听取意见。1月21日至22日，他来到河南省鹤壁市、安阳市的一些社区和农村考察。在鹤壁市淇滨区兰苑小区居委会，他主持座谈会听取社区居民的意见和建议，就如何改进政府工作进行交流。在河南浚县黎阳镇水峪新村村委会驻地，他主持召开了农民座谈会。两会召开前夕，他还到中国政府网和新华网，与网友在线交流。

    坦诚相见的意见、畅所欲言的建议汇聚而来，表达了人民对国家富强的祝愿、对美好生活的期盼。起草组共收到修改意见和建议659条，其中216条被直接吸收到《政府工作报告》中。

    《政府工作报告》征求意见的过程，不仅是收集民意的过程，也是制定政策、完善政策、推动工作的过程。两会前，稳定物价、加快保障性住房建设、推进医药卫生体制改革、个人所得税调整等民生政策接连出台。

    2月21日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，讨论国务院拟提请第十一届全国人大第四次会议审议的《政府工作报告》稿。

    3月5日上午，在十一届全国人大四次会议上，温家宝总理站在人民大会堂大礼堂的讲台上，庄重地宣读了这份经过反复修改的报告。