新华社记者万武义赵承张辛欣雷敏

    3月14日上午，十一届全国人大四次会议在人民大会堂举行闭幕大会。在全场热烈的掌声中，大会高票通过了温家宝总理代表国务院所作的《政府工作报告》。

    十一届全国人大四次会议通过的决议，高度评价“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，充分肯定国务院过去一年的工作，同意报告提出的“十二五”时期的主要目标任务和2011年的工作部署，决定批准这个报告。

    《政府工作报告》的诞生，是一个发扬民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的过程。1.9万字的《政府工作报告》向亿万人民展现了美好生活的崭新蓝图，向世界传递出中国走科学发展道路的坚定信心。

    “把人民群众和社会各界关注的问题讲清楚，使老百姓听得懂、愿意听、记得住、能管用”

    2010年，是我国现代化建设进程中不同寻常的一年，是“十一五”最后一年，经济社会发展迈上新的台阶，为“十二五”开局打下良好基础。如何总结过去五年的工作和经验，同时准确判断2011年国内外形势，确定当年目标任务，制定五年规划，起草一份凝聚共识、振奋人心、兼顾当前和长远的《政府工作报告》，成为亿万人民的殷切期盼，也引起了世界的广泛关注。

    2010年10月15日至18日，党的十七届五中全会在北京举行。以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩，运筹帷幄，科学描绘发展蓝图。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为《政府工作报告》的起草指明了方向。

    12月10日至12日，中央经济工作会议在北京召开。胡锦涛总书记在会上发表重要讲话，深刻总结2010年及“十一五”时期我国经济社会发展取得的成就，全面分析当前国际国内经济形势，明确提出2011年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。温家宝总理在讲话中全面总结2010年经济工作，阐述2011年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策，对2011年经济工作作出部署。这为《政府工作报告》的起草提供了有力的指导。

    2010年12月11日，中央经济工作会议召开期间，以国务院研究室同志为主，邀请有关部门和地方同志、专家参加的《政府工作报告》起草组正式成立，起草工作拉开了帷幕。

    温家宝总理亲自主持了《政府工作报告》起草工作。起草伊始，温家宝就对《政府工作报告》的指导思想、框架结构、重点内容和表述方法等，提出了指导性意见。

    温家宝明确要求，要把人民群众和社会各界关注的问题讲清楚，用事实和数据说话，既要让人民群众了解政府的工作及成绩，又要实事求是地指出存在的问题，诚恳地报告工作。要努力做到文风朴实、文字简洁、语言生动，使老百姓听得懂、愿意听、记得住、能管用。

    面向2011年和“十二五”，温家宝明确指出，报告政府工作的方式和内容要体现改革精神，有所创新。他要求，要把年度工作的可操作性与五年规划的指导性有机结合起来，在短期工作中体现长期规划的要求，有针对性地回答人民群众关注的现实问题。要认真总结“十一五”时期的工作和经验，讲清“十二五”时期的目标、思路和部署，让人民群众看到未来五年的工作重点和光明前景。

    起草组成员认真学习了党的十七届五中全会通过的关于制定“十二五”规划的建议和有关文件，学习了胡锦涛总书记和温家宝总理在中央经济工作会议上的重要讲话，以及党中央、国务院的有关文件，专门召开了有关地方参加的座谈会，为起草工作做了大量认真细致的准备工作。

    与此同时，温家宝深入基层，走访企业、社区和村庄等，与干部群众进行交流，就经济社会发展的重大问题和社会各界关心的热点问题进行调研。2010年12月末，《政府工作报告》初稿形成后，他对修改报告提出许多重要意见，并亲自动笔，多次通篇修改。

    一场场座谈、一次次讨论、一轮轮修改，报告逐步完善。

    2011年1月5日，温家宝主持召开国务院常务会议，审议《政府工作报告》讨论稿。起草组根据会议讨论的意见进行修改，温家宝审定后形成提请中央政治局常委会审议的《政府工作报告》送审稿。