资源配置和收入分配要大力倾向农村

　　中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健

　　让农民富裕起来，关键还是看“钱袋子”能不能鼓起来，要绝对赶上城市居民不可能，但是差距要逐步控制。我觉得这是探讨这个问题最根本的目标。党的十七届五中全会提出要缩小城乡区域以及不同群体之间的收入差距，去年非常可喜，城乡居民收入差距由3.33∶1缩小到了3.23∶1。能不能把缩小势头趋势延续下去，我觉得是需要关注的。

　　第一点，从总体上说还是要在资源配置、国民收入分配上做文章。离开了这个大前提不行。举个例子，就是重庆市从去年开始定了一个“两翼农户万元增收工程”，这个工程是希望在3年时间里让300多万农户每户要增收1万元，每户建立档案，不能用平均数把收入拉上去，从去年情况看效果非常不错。这其中有很多经验可以总结，我以为很重要的一条就是资源配置和收入分配大幅度地向农村倾斜。光依靠市场力量是不行的，必须得有政府的干预。

　　第二点，让农民的“钱袋子”鼓起来还要多渠道。现在收入主要有四个渠道：经营性、工资性、转移性和财产性。经营性今年表现不错，农产品价格从大宗产品到很多小品种涨幅很大，但是观察今后城乡居民收入缩小趋势就会感觉到，首先要受到控制通胀的目标和稳定城市居民消费目标的限制，当然也在很大程度上是受到国际市场价格的限制。工资性收入今年表现也不错，农民的打工数量、打工的工资水平都有较大幅度增长，几乎所有的省市都提高了最低工资水平。但是，我觉得今后有两个问题要研究。第一是市场。整个宏观经济的形势是不是能持续支撑，值得关注。第二是都在大力推进城镇化。如果举家进到城镇，户籍变为城镇户口，今后统计不是农民了，是城镇居民了，所以剩下的农民，资源量可能是增加了，但是他能不能大幅度地增加工资收入，这又是个问题，这种情况下怎么办增长？这是我讲的第二个渠道。转移性收入增长潜力最大的还是以四项补贴为主的对农民的补贴，目前农民补贴总体上不到一百块钱，主产区有一百多的，今后能否翻到两百多、三百多？关于财产性收入，第一不能光在农民的宅基地、承包地上做文章。要做的第一个就是资源领域要扩大。再就是“三牧”，牧民、牧业、牧区，农民也承包了相当多的草地，但是那个承包制还不算完善。还有就是集体用地，非公益性部分，2008年党的十七届三中全会给了一条政策，这个部分可以不征地，农民可以以租赁、入股等形式参与土地开发，并且获得这个土地长效收益。

　　第三点，要加强基础设施投资建设。今年一号文件的精髓一是明确了新时期水利战略定位，这是中央文件第一次明确，水利具有很强的公益性、战略性、基础性，不仅关系防洪、供水、粮食安全，还关系到经济、生态、国家前途。二是大力度的关于水利的投入，到2020年全社会对水利的投资年平均投入要比现在高出一倍。三是对水利的制度创新，建立三项制度，确立了用水的三条红线，第一条是用水总量有个控制的红线，第二是用水的效率也要确定红线，第三是建立水功能区限制纳污制度。