□□  张昱乾

    据民政部统计，我国60岁以上的老年人口2009年底已达到1.67亿，其中大约60%以上的老年人口在农村。农村地区老年人比例、老龄化速度都远远高于城镇水平，农村养老需求强烈而迫切。2010年下半年笔者对山东荣成市渠隔村农村养老问题进行了实地调研，由此了解分析现在农村养老保障制度的现状，农村老人的养老问题应该引起社会各界的大力关注。

    山东荣成市宁津街道办事处渠隔村，现有243户人家，人口556人，其中60周岁以上老人166人，占人口总数的29.86%。全村无大型工业，农业为主要收入来源，在当地比较具有代表性，年人均收入4200元，全村大约有20%人口常年在外打工，在荣成市属于经济条件较为落后村，2009年村集体收入仅5万元，其中3万元为扶贫资金。该村从2009年11月份开始实行农村养老保险制度。凡是60周岁以上老人，每月平均至少可领取55元养老保险，五保户（60周岁以上无儿无女）每年享受政府补贴1400元，可以申请入住镇敬老院，由村集体一次性支付敬老院费用1500元，如有大病，医药费用由村集体支付。

    近年来，随着经济发展，生活改善，越来越多的新瓦房取代了老房子。但是，笔者看到许多老人仍住在老房子中，很多老人仍为缺少医药费发愁，虽然生活水平提高了，老人的精神生活仍然十分孤独。

    由于农民收入水平低，积累少，地方财力有限，家庭养老方式仍为最主要的养老方式。受“成家靠老人，养老靠儿子”的传统观念影响，造成了农村老人经济上主要依靠子女接济，生活上主要依靠子女照顾的现状。渠隔村93.4%的老人采用传统的家庭养老模式，只有6.6%的老人采取了社会养老，居住在敬老院，而这6.6%的老人基本都是无儿无女，属于“五保”家庭，家庭养老仍然为最主要的养老方式。

    与城镇养老制度相比，农村养老保险金额较低，很难满足农村老人的基本生活支出。根据荣成市政府公布的数字：按居民缴纳最低档养老保险计算，2009年该市个人缴纳496元，60周岁之后月领取养老金79.7元。而通过调查，渠隔村老人人均月消费支出235元，现行养老金政策难以满足农村老人日常生活需要。与此同时，2009年威海城镇居民平均退休金则为963元/月，两者差距巨大，养老保险城乡二元化十分严重。

    村民对于新型农村养老保险认识不足，相关医疗体系建设也不到位。由于对于新型农村养老保险的认识不清晰，很多老人抱着传统的养儿防老的观念，不愿参加社会养老保险。渠隔村党支部书记张平说：“在推行养老保险制度过程中遇到的最大问题是群众的不理解，很多群众觉得把钱放在养老保险上，还不如放在银行里，放在银行里照样有利息而且能随时取用，而养老保险只能等60岁之后才能用。”

    此外，由于农村现有医疗保障体制不完善，具有广覆盖、低保障的特点，并没有将老人作为重点扶持对象重点进行保障，老年人群体由于自身身体特点，医疗需求更多，实际上需要更多的医疗支持。调查了解，该村65岁的谭秀卿老人患有冠心病，每年药费大约5000元左右，而她跟老伴两人一年生活费支出也就3000元。

    子女外出打工，老人独居空巢，精神孤独问题普遍存在。76岁的张德志大娘的情况代表了大多数空巢老人的现状：“老伴到地里干活去了，孩子都在外面打工，有时候几个月回来不了一次，我身体不行，干不了地里的活了，就在家收拾收拾菜地，做做饭。”青年农民大量外出打工，一方面造成对老人生活照顾的严重缺失，另一方面使得老人精神无人慰藉。在一个村庄内部的老年人集体活动基本没有，老年人的精神生活十分单调。

    从对荣成市渠隔村农民养老问题分析中可以看出，农村老年人存在的问题具有普遍性，需要从国家政策及社会多个层面认真研究加以解决。

    由于我国现有农村新型养老政策尚处于起步阶段，补助力度小，很难充分保证老人的晚年生活，因而在较长时间内，家庭养老仍将是我国农村最基础的养老方式。要通过加强思想教育，引导青壮年农民自觉地承担赡养老人义务。

    养老问题从根本上来说就是经济问题，只有切实提高农民收入，才能使农民有更多的钱投入到养老保险上，才能使农民真正自主选择养老方式。只有农民手中拥有实实在在的经济保障，他们才能从根本上解决农民老年生活的后顾之忧。