增产是一种战略目标，提质是一种市场目标，如何将两者尽可能统一，“十二五”应有突破。江苏省农委作栽站王龙俊研究员认为，补贴收入是目前种粮农民增收的主要增长点之一。近几年种粮农民的实际收入要高出成本收益，主要是补贴收入逐年增长。2010年江苏省小麦生产因补贴政策每亩增加收入47.03元，占种麦实际净收入的21.77%，占实际现金收入的11.23%。这说明目前小麦完成了保障任务而没有实现市场目标。粮食收储的任务是为了完成保障任务，难以做到“单收单储”，因此，加工企业从粮食收储系统得到的就不是自己想要的产品，这个关键环节没有实现产业化经营，优质优价就只是个理想。

    要给小麦产业发展一个效益带动的空间。在国家补贴和最低价收购之外，要推动小麦收购逐步与市场需求接轨，让农民逐步实现优质优价和增收目标，这样，才能从根本上调动农民增产的积极性，同时推动小麦产业的健康发展，使小麦产业走上可持续发展之路。