——农业企业经营困难逐步波及全产业链。疫情对农业规模经营主体带来短期沉重压力，特别是对规模经营主体冲击大于小农户，对民营企业冲击大于国有企业，对疫情重度地区企业冲击大于疫情较轻地区企业，对生产季节性强的农产品加工企业冲击大于其他行业企业。一方面，因开工复工延期、农民工错峰返岗，农企生产恢复缓慢，影响其资金结构、产品结构和市场结构；另一方面，上游原材料供应紧张、下游产品流通不畅，导致与企业生产经营相关的产业链条出现梗阻。国家和各地及时出台了一系列支持企业渡困的政策措施，但体量小、数量大的农业企业，纳入重点保障企业名单目录的有限。短期内农业企业自身难以完全恢复生产经营常态，还对相关产业带来连锁式冲击，甚至对就业和经济发展全局带来传导效应。

　　——全球粮食生产与贸易的不确定性推高了我国粮食市场调控难度。据海关统计，一季度我国货物贸易进出口总值6.57万亿元人民币，比去年同期下降6.4％。其中，出口3.33万亿元，下降11.4％；进口3.24万亿元，下降0.7％。一方面，随着国外疫情持续蔓延，很多国家相继实行交通封锁及限制民生物资出口的政策，农产品大宗贸易首当其冲。目前，俄罗斯、哈萨克斯坦等小麦出口大国，印度、越南等大米出口大国，纷纷明确暂停谷物出口。巴西、阿根廷等大豆主产国港口转运困难，大豆出口受阻。另一方面，当前全球粮食产量和库存不容乐观。2019年以来，全球极端气候增多，世界各地灾害频繁，一些地方出现区域性、结构性短缺迹象，再与此次疫情交织叠加，今年夏季粮食生产难度加大。这些情况，导致全球粮食不安全因素愈发凸显。如世界主要产粮国加快限制或禁止粮食出口步伐，与各地恐慌性囤粮叠加，可能会引发全球粮食动荡。尽管我国“粮食基本自给，口粮绝对安全”，但是受制于全球粮食供应链脆弱的紧平衡状态，依靠贸易调剂余缺、解决结构短缺的空间非常有限，客观上推高了我国粮食市场调控难度。

　　第三，对策建议：

　　一是尽快出台扶持农业生产发展的综合性政策措施。当前，稳住农业，对经济社会全局至关重要。近期中央和地方陆续出台了一系列应对措施，对稳定农业生产和恢复农村生活秩序等发挥了重要作用。今年提前公布稻谷最低收购价，籼稻较去年每斤提高1分钱，粳稻价格持平，释放了国家重农稳粮的信号，但涨幅仍未达到市场预期。因此，既要看到这些单一的、临时的政策短期效果，也要正视后疫情防控时期对农业的潜在影响和持续压力，建议统筹运用财政、货币、价格、收储、流通、贸易、基建等政策工具，制定专项扶持农业生产发展的综合性政策措施。

　　二是全面保障农业生产资料市场供给稳定。农业是受上下游产业影响敏感度较高的行业。农业生产的季节性特征，对农业投入品及时、稳供、保量提出了高要求。在疫情防控进入新常态下，应加强重要农业投入品生产和市场运行调度，为春耕春管和全年农业生产做好农资供应准备。尽快全面恢复农资生产秩序，特别是推动湖北磷矿和化肥企业复工复产，打通原料和产品运输通道。紧盯重点品种、重点季节、重点区域，确保种子、农药、化肥、农膜、饲料等重要农资产得出、运得到、用得上。特殊之年，应加大重要农资原材料和产品应急储备力度，保障钾肥、磷肥等对外依存度高的矿石原料进口渠道畅通，实行重要农资分区分级储备并保持一定比例。