疫情防控不松　改革动能不减

——湖北大冶市以改革推动农业农村高质量发展观察

本报记者　何红卫　高飞　柯利刚

　　3月13日，最后两名患者治愈出院，实现全市确诊、疑似住院病人“两个清零”；复工率达100％……湖北大冶市在确保疫情防控到位的重大前提下，摸清痛点、打通堵点、找准着力点，全面恢复生产生活秩序，着力推动经济社会高质量发展，正逐步夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

　　在大冶市委书记王刚看来，疫情的发生，阻挡不了大冶改革的决心，阻断不了大冶发展的步伐。疫情防控期间，大冶提出打好“三大保卫战”，即疫情防控保卫战、经济发展保卫战、社会稳定保卫战。全市多方联动，建立多管齐下、协同并进的统筹体系。

　　大冶市，取“大兴炉冶”之意，素有“百里黄金地、江南聚宝盆”之称。作为湖北省第一个全国“百强”县市，大冶市改革氛围活跃、创新文化深厚、实体经济发达。2018年以来，大冶市先后承担7项国家级试点任务、7项省级改革试点任务、62项自主创新改革项目，包括农村集体产权、农村承包地经营权及农村金融改革等多项涉农领域改革。善吃“改革饭”的大冶市，从改革中获取了动力，尝到了甜头，看到了未来……

　　确保疫情防控不松的前提下，如何通过继续深化改革，推动农业农村高质量发展？如何让农业农村这盘大棋，通过深化改革，尽快让农村资源“活”起来？大冶市在实践中不断探索新办法、总结新经验，逐渐形成了改革与发展的新认识。

　　

　　改革从“刀刃向内”开始——既是“思想上的革命”，更是“制度上的探索”

　　“政府市场错位、发展顾此失彼，改革不到位、措施不完善的情况并未消除。发展中的问题要靠不断发展来解决，改革中的问题要靠深化改革来解决。”大冶市市长周军说。大冶市改革已经开启，发展不容回头。改革的关键是优化法治环境，重点是协调利益关系，核心在唤起全社会参与。

　　然而，改革谈何容易？众所周知，最深刻的革命、最激烈的冲突、最艰难的转折，往往与利益相关，而且改革越是向前推进，触及的矛盾就越深，涉及的利益就越复杂，碰到的阻力也就越大。局部与整体的冲突，长远利益与眼前利益的较量，剪不断，理还乱……

　　“刀刃向内，从行政审批制度改革开始。”周军说，大冶市要推进治理现代化，就要敢于触动“奶酪”，突破利益藩篱，简政放权，清除市场壁垒。

　　“只进一次门，一次全办好。”大红字标语高悬在一座办公楼楼顶，这座办公楼就是大冶市政府政务服务中心，内设49家办理审批及公共服务事项的178个窗口。

　　大冶市以“一次性的承诺”改革“一箩筐的审批”，通过“一门、一网、一次”改革，在全省率先开发建立“互联网＋监督”平台，依托“互联网+”，推行便民服务，设立“找茬”窗口，在全省率先开发建立“互联网＋监督”平台，不断满足群众日益增长的公共服务需求……

　　有破有立，大破大立，不仅“动棋子”，而且“动棋盘”“动棋规”。几年来，渐次落地的改革措施是“思想上的革命”，更是一次“制度上的探索”。

　　一分部署，九分落实。政府职能转变不仅需要壮士断腕的勇气，更需要改革落地的精细和严谨。据了解，2017年，大冶市试点“承诺预办、先建后验”，从前期筹备到竣工投产阶段实行联合评估、联合图审、联合报建、联合测绘、联合验收的“五联合”审批服务模式，将过去部门串联审批全面提升为并联审批、联合审批，极大提升了行政效能，项目审批时间缩短2/3以上，一批批项目快速落地……

　　

　　引金融活水服务“三农”——既有合理的顶层设计，又有完善的微观治理

　　大冶市润顺生态养殖有限公司打算从农商行承贷支行贷款200万元；陈贵镇兴达种植家庭农场的陈建平打算用土地经营权抵押，从泰隆银行贷款……大冶市“三农”金融服务中心的蓝色大屏幕上跳动的数据背后，隐藏着令人欣慰的亮色、逐渐增加的利好与正在积蓄的能量。

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