疫情防控不松　改革动能不减

——湖北大冶市以改革推动农业农村高质量发展观察

　　3月13日，最后两名患者治愈出院，实现全市确诊、疑似住院病人“两个清零”；复工率达100％……湖北大冶市在确保疫情防控到位的重大前提下，摸清痛点、打通堵点、找准着力点，全面恢复生产生活秩序，着力推动经济社会高质量发展，正逐步夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

　　在大冶市委书记王刚看来，疫情的发生，阻挡不了大冶改革的决心，阻断不了大冶发展的步伐。疫情防控期间，大冶提出打好“三大保卫战”，即疫情防控保卫战、经济发展保卫战、社会稳定保卫战。全市多方联动，建立多管齐下、协同并进的统筹体系。

　　大冶市，取“大兴炉冶”之意，素有“百里黄金地、江南聚宝盆”之称。作为湖北省第一个全国“百强”县市，大冶市改革氛围活跃、创新文化深厚、实体经济发达。2018年以来，大冶市先后承担7项国家级试点任务、7项省级改革试点任务、62项自主创新改革项目，包括农村集体产权、农村承包地经营权及农村金融改革等多项涉农领域改革。善吃“改革饭”的大冶市，从改革中获取了动力，尝到了甜头，看到了未来……

　　确保疫情防控不松的前提下，如何通过继续深化改革，推动农业农村高质量发展？如何让农业农村这盘大棋，通过深化改革，尽快让农村资源“活”起来？大冶市在实践中不断探索新办法、总结新经验，逐渐形成了改革与发展的新认识。

　　改革从“刀刃向内”开始——既是“思想上的革命”，更是“制度上的探索”

　　“政府市场错位、发展顾此失彼，改革不到位、措施不完善的情况并未消除。发展中的问题要靠不断发展来解决，改革中的问题要靠深化改革来解决。”大冶市市长周军说。大冶市改革已经开启，发展不容回头。改革的关键是优化法治环境，重点是协调利益关系，核心在唤起全社会参与。

　　然而，改革谈何容易？众所周知，最深刻的革命、最激烈的冲突、最艰难的转折，往往与利益相关，而且改革越是向前推进，触及的矛盾就越深，涉及的利益就越复杂，碰到的阻力也就越大。局部与整体的冲突，长远利益与眼前利益的较量，剪不断，理还乱……

　　“刀刃向内，从行政审批制度改革开始。”周军说，大冶市要推进治理现代化，就要敢于触动“奶酪”，突破利益藩篱，简政放权，清除市场壁垒。

　　“只进一次门，一次全办好。”大红字标语高悬在一座办公楼楼顶，这座办公楼就是大冶市政府政务服务中心，内设49家办理审批及公共服务事项的178个窗口。

　　大冶市以“一次性的承诺”改革“一箩筐的审批”，通过“一门、一网、一次”改革，在全省率先开发建立“互联网＋监督”平台，依托“互联网+”，推行便民服务，设立“找茬”窗口，在全省率先开发建立“互联网＋监督”平台，不断满足群众日益增长的公共服务需求……

　　有破有立，大破大立，不仅“动棋子”，而且“动棋盘”“动棋规”。几年来，渐次落地的改革措施是“思想上的革命”，更是一次“制度上的探索”。

　　一分部署，九分落实。政府职能转变不仅需要壮士断腕的勇气，更需要改革落地的精细和严谨。据了解，2017年，大冶市试点“承诺预办、先建后验”，从前期筹备到竣工投产阶段实行联合评估、联合图审、联合报建、联合测绘、联合验收的“五联合”审批服务模式，将过去部门串联审批全面提升为并联审批、联合审批，极大提升了行政效能，项目审批时间缩短2/3以上，一批批项目快速落地……

　　引金融活水服务“三农”——既有合理的顶层设计，又有完善的微观治理

　　大冶市润顺生态养殖有限公司打算从农商行承贷支行贷款200万元；陈贵镇兴达种植家庭农场的陈建平打算用土地经营权抵押，从泰隆银行贷款……大冶市“三农”金融服务中心的蓝色大屏幕上跳动的数据背后，隐藏着令人欣慰的亮色、逐渐增加的利好与正在积蓄的能量。

　　熟悉农村改革情况的人都知道，农村改革五大领域中，农村产权改革高歌猛进、经营体系改革不断完善，而农村金融改革在某种程度上却稍显滞后，直接影响了城乡统筹和乡村治理。

　　旧制度的轨道上，生产力的新车轮注定行之不远，要迈开现代化的步伐，最根本的是要在制度层面改革创新。

　　“农村金融改革绕不开、躲不过，抓住了对农村就是机遇，抓不住今后就是挑战。”大冶市农经局局长杜红星说。大冶在湖北率先提出“产权＋金融”服务模式，激活了“三农”沉睡资产，激发了“三农”发展活力。早在2017年，试点工作就作为湖北省唯一经验获国务院通报表扬，“大冶经验”全国推广。

　　大冶市三华农林专业合作社理事长程君华的故事就是佐证。2014年底，他回乡成立合作社，流转100亩荒山种植花卉苗木，开荒、修路、通水、通电、种植花卉苗木……随着流转土地不断增多，投资不断增加，他向大冶市“三农”金融服务中心申请贷款50万元。经过评估，大冶市农村综合产权交易中心很快为他办理好502亩土地相关手续，“三农”金融服务中心协调银行为其发放贷款80万元。现在，合作社已流转土地1680亩，计划建成一个集特色种植、养殖、生态旅游于一体的大型生态园。

　　为了推进农村金融改革，让金融服务落细、落小、落实，大冶市以全国农村承包土地经营权抵押贷款试点和全省农村合作金融创新试点为抓手，市财政专项列支5000万元设立涉农贷款担保基金和风险补偿基金，为涉农贷款主体提供增信服务。同时，对涉农贷款实行银行财政补贴，极大调动了农民、农业新型经营主体的积极性。

　　单项突进变集成改革——既有落子布局而精耕细作，又从多点突进而全面开花

　　2017年6月，大冶市被确定为全国100个农村集体产权制度改革试点县市。据统计，截至2019年7月底，全市14个乡镇（场）、街道、高新区有改革任务的332个村已全部完成了清产核资和成员身份确认。

　　“把土地托管给合作社种植和管理，农民省心、省力又省钱。”灵乡镇大庄村党支部负责人告诉记者，大庄村通过理事会成立了合作社，改变过去分田到户的模式，改为“集田到社”。农户把土地集中起来，在合作社入股，然后承包给能人、种植养殖大户或者实行村民联户承包，进行规模化种养，合作社提供统一种养服务。

　　“千钧将一羽，轻重在平衡。”大冶市农村改革既有落子布局而精耕细作，又从多点突进而全面开花。

　　“与治理现代化的要求比，我们的治理体系建设离制度化、规范化、程序化的标准还存在较大差距，一些制度远未成熟和定型。”王刚坦言，推进治理现代化是一项环环相扣的系统工程，因此农村改革要坚持系统思维，农业农村才能协调配套、齐头并进。

　　从易到难，由浅入深，目前面临的难题主要是一些涉及面广、触及利益层次深、配套性强、风险比较大的改革。“我们必须更加注重整体推进，在群众反映强烈的突出问题上，在事关全局的重点领域和关键环节上取得突破。”大冶市改革办副主任梁雯说。

　　针对一些基层党员干部在群众工作中“失语”、在群众方法上“失效”、在群众路线中“失位”、联系群众的能力下降等突出问题，大冶市对此创造性开展“党建引领·活力村庄”改革，在农村组建村庄理事会，把政治上先进的农村党员、经济上先进的致富能手、治理上先进的地方乡贤等先进力量选进理事会。

　　“治国凭圭臬，安邦靠准绳。”村干部言行以上率下，制度立规明矩，构建了基层党组织领导下充满活力的乡村治理体系……

　　短评

　　如何在确保疫情防控到位的重大前提下，着力推动经济社会高质量发展，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，成了湖北各级干部群众的头等大事。

　　大冶市认真贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作等重要讲话精神，一面防控疫情，一面着力恢复经济社会发展，特别是以改革推动经济社会发展。除了广大干部群众恪尽职守、夙夜在公、敬业奉献外，难能可贵的是，大冶市改革坚持协调配套、齐头并进，实现了集成高效、协同突破，将改革理念与措施始终锚定经济社会高质量发展，为尽快恢复经济社会发展提供了充足动力。只要防控疫情不放松，尽快恢复社会生产秩序，不断完善现代治理体系，那么，经济社会将尽快恢复活力。在这方面，大冶市的确打造了一个样板。