政府购买服务背景下公益二类事业单位财务管理的优化探析

中国农村杂志社　彭爽

　　

　　一、政府购买服务下公益二类事业单位进行财务管理的重要性

　　推进政府购买服务，是深化“放管服”改革的重要举措。财政部、中央编办《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》指出，积极推进采用竞争择优方式向事业单位购买服务，逐步减少向公益二类事业单位直接委托的购买服务事项。面临结构性改革挑战，公益二类事业单位要想做大做强做优就必须为社会不断提供新产品和周到服务，除了优化技术要素、团队效率和契约精神，更为重要的是创新承接能力，健全管理制度，灵活服务方式，规范绩效评价体系。

　　

　　二、政府购买服务下的财务管理存在的问题

　　（一）财务管理的目标不够清晰

　　事业单位除财政补助收入外，主要由事业收入、上级补助收入、经营收入和其他收入等资金来弥补经费缺口。有的单位将财务管理目标设为多从上级部门争取资金支持来维持预算收支平衡，这类以弹性预算为目标的财务管理不利于公益二类事业单位的长远发展。事业单位除了具备经济效益、社会效益和公益性属性外，还有事业单位存在的宗旨和价值，在财务管理的目标上事业单位与行政单位、企业存在着本质的区别。由于财务管理的目标不够清晰，因而不容易执行到位。

　　（二）预算管理的意识有待加强

　　公益二类事业单位经费来源不主要依靠财政，大多自主经营取得，在预算管理的认识上重视不够。在预算编制前期，编制预算预留时间紧任务重，缺乏认真规划和充分调研，风险估计不够，预算编制刚性不足；在预算编制过程中，有的由于没有完善的中长期战略的规划，专注于眼前利益，资金组合不合理，筹融资成本偏高，内部资金在周转使用过程中存在因沉淀、挪用和挤占等现象导致效率偏低的问题；在预算执行过程中，由于预算编制未及时反馈调整，前瞻性不足，在后期判断预算实际支出的资金数量与预算编制支出可能性的大小比较时就会暴露前期预算编制的一些弊端，且弊端在后期项目推进时逐步显现。

　　（三）项目资金管理有漏洞

　　政府购买服务下的财务管理重视对拨付资金用途的管理，承接单位对该拨付资金实行有效管理，是为确保拨付资金的使用效益最大化。但目前政府购买服务的承接单位在项目实施过程中存在重资金拨付而轻资金用途的问题。项目资金管理有漏洞，体现在资金的使用超范围、超标准、不精准，没能做到专款专用；资金的时间成本重视不够，财务分析相对薄弱；财务人员对单位的业务状况、存在问题和今后发展趋势理解不够深入等。

　　（四）内部控制及监督体系不完善

　　单位层面，有的公益二类事业单位信息系统建设相对落后、不完善；业务层面政府购买服务的透明度、资金监管及合同管理不够完善。受到人员编制的影响，有的人员身兼数职，集管理与监督于一身，这对内部控制构成了安全隐患。加上个别人员学习主动性不强，内部控制相关理论没有适时更新，内部控制制度建设相对滞后。监督管理流于形式，抑制了监督对内部控制的促进作用。监督评价机制不完善，尤其是在一些内控信息化建设中，考核评价制度并没有得到足够的重视，兑现激励与问责落实不够。

　　

　　三、政府购买服务下财务管理的优化措施

　　（一）明确财务管理目标

　　将事业单位绩效价值最大化作为财务管理目标。通过公众参与、社会参与来进行评分，将社会和公众的满意度作为参考指标，对不易衡量的指标，可继续细化，如财务指标优化率，公共产品和服务的社会认可度，技术革新和人员合理化建议等。确立好财务管理目标，之前为做好公益不计成本的要人要钱的行为就应该被约束，加强成本管理的意识和绩效评价意识，用有限的钱办合适的公益服务，如可采取目标成本管理，把业务部门分为各个成本中心，通过控制收支总额，变成本优势为价格优势，提高公益二类事业单位的服务综合竞争力。

点击支持一下 共有条评论 数据 社会效益 估计 存在的问题