村改居后，如何更好为进城农民服务？

——山东潍坊市潍城区南关街道完善基层治理体系观察

王华纲　农民日报·中国农网记者　吕兵兵　蒋欣然

　　日前，在山东省潍坊市潍城区南关街道，仓南街社区联合潍坊市荣复军人医院、潍坊标榜美容美发学校等，走进联建共建的两个村改居社区——武家社区、徐家社区，为社区60岁以上的居民免费查体、理发，让进城的农民喜笑颜开。

　　党建联建、干部下沉、“六员”共治、“电小红”工作法、数字化治理……记者采访发现，南关街道围绕更好地为村改居社区服务，今年出台了一系列实招硬招，成效明显。

　　潍城区委书记刘金国介绍：“今年以来，潍城创新推动基层党建融合发展，以南关街道为试点，按照‘同心同力、互联互帮、共建共享、就近就便’原则，组织优秀城市社区党组织与村改社区党组织结对联建，并出台系统性举措，用党建引领打造城乡一体化高质量发展新格局。”

　　

　　党建联建为统领，推动村改居社区强班子、顺机制

　　从农村到城市，如何快速提升村改居社区的工作能力？潍城的答案是把基层党建全域创新提升作为关键点和着力点，将党的组织优势、制度优势转化成基层治理的强大效能。“在南关街道开展试点，组织10个城市社区党组织与12个村改居社区党组织结成‘红色合伙人’，帮助村改居社区强班子、顺机制，打造区域化党建联建共同体。”潍城区委副书记高斌说。

　　在实践中，潍城明确党建工作联创、党员队伍联建、重点工作联促、思想工作联做、社区服务联办、社会治安联防、环境卫生联抓、文体活动联谊“八联建”目标，运用城市社区在党建品牌培育、小区支部实体化、党群志愿队伍组建等方面的成熟经验，有效解决城市社区与村改居社区发展不同向、步调不一致、资源不均衡等问题。

　　围绕强队伍，潍城创新推出城市社区指派优秀干部驻村“传帮带”，村改居社区选拔年轻骨干进城“挂职学”，帮助拓宽思维格局、转变发展理念，系统提升村改居社区干部队伍整体素质。

　　围绕顺机制，潍城聚焦项目建设、安全稳定等重点工作，引导结对联建社区党组织形成“平时互帮、应急支援、自发自愿”的稳固伙伴关系，实现街道层面资源优化配置，转变过去“忙闲不均”“各管各摊”现象。

　　

　　资源下沉是关键，完善上下贯通的治理工作体系

　　村改居社区既有不少进城农民带来的老习惯，还要面临城市化进程中的新任务。在此背景下，仅靠以原来的村干部为主组成社区干部队伍，难以达到完善基层治理体系的要求。如何破解？具有多年基层工作经验的南关街道党工委书记张景刚，对此有着清晰的认识：“瞄准存在的短板和难题，激活改革创新动力源泉，推动重心下移、资源下沉，建立上下贯通、一体运行的基层治理工作体系。”

　　——实行“小街道、大社区”工作机制。将所有社区优化整合为5个“大社区”，街道干部以站所为单位成立5个“大兵团”下沉充实社区，帮助提升工作质效。在面对防汛救灾等突发大战大考时，通过“吹哨报到”快速反应处置机制，集中优势力量迅速开展工作。

　　——优化“双向治理”工作机制。健全完善“街道党工委-社区党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”的五级架构。一方面，以网格员、志愿者为骨干，激活楼长等“末梢神经”，在走访入户中及时发现并上报问题；另一方面，街道党工委调配力量、集中攻坚，社区党委统筹协调做到精准施策、有效处置，确保“有事马上办、问题不过夜”。

　　——完善考察监督工作机制。党政主要负责人一线巡查，纪工委、组织办组成专门力量暗访督查，结果运用与激励奖惩挂钩，旗帜鲜明在一线识别、考察、任免干部，在一线发展党员、评先树优，树立重实干、重实绩的鲜明导向。

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