乡镇提升服务能力的创新之举

——浙江省庆元县坚持16年建设“技能型乡镇政府”

吴志华　本报记者　杨瑞雪

　　

　　

　　

　　

　　庆元技能干部利用网上平台为群众提供代卖服务。　资料图

　　在21世纪初，位于浙西南边陲的庆元遇到了一个全国普遍性问题——税费改革后，乡镇原有的管理体制、运行机制、工作方式已经不能适应农村发展需要，“乡镇该干什么”“干部该怎么干”，一度让乡镇干部陷入迷茫。

　　基层是孕育改革的摇篮。2004年，庆元县提出“建设技能型乡镇政府”的工作思路，在全县范围内大力培养技能型乡镇干部，解决农村税费改革后乡镇“是什么、干什么、怎么干”和部分乡镇干部由于长期应付行政事务，产生的“知识恐慌、本领恐慌”等问题。

　　2007年1月，习近平同志到庆元县调研时，谆谆嘱托当地干部：“乡镇干部一定要多学点为民办实事的技能，努力使自己成为复合型干部。”十六年来，庆元县委、县政府始终牢记嘱托，坚持把技能型乡镇政府建设作为抓基层强基础的重要载体，一锤接着一锤敲，一届接着一届干，建立了一套适应新时期农村基层治理的新模式。

　　

　　一人一技能——群众需要什么，干部就学习什么

　　要服务好群众，首先从学技能开始。“当时群众提出要技术、要服务、要发展的‘三要’需求，但干什么、怎么干，乡镇干部不太清楚，普遍存在本领恐慌。”时任江根乡乡长、如今已是庆元县副县长的吴小军说。

　　地处浙南闽北交界处的江根乡，原本是一个边际争端不断、宗族纠纷严重、干群关系紧张的乡镇。为带动群众致富，全乡从2003年开始大力发展高山花菜产业，但总是要花钱从外地聘请师傅，路途遥远不说，技术还掌握在别人手里，群众心里总是没底。

　　“当时就要求干部学习花菜种植技术，给农民当好‘技术员’，把工作地点从办公室转移到田间地头，带着群众干，干给群众看。”吴小军说，“江根不仅一跃成为全县为数不多经济快速发展、社会稳定的“三无”（无赌博、无上访、无重大刑事案件）乡镇，这些有技术的乡镇干部在群众中也变得非常‘吃香’。”

　　2004年初，在江根等乡镇有益探索的基础上，庆元在全县范围内开展“培养技能型乡镇干部，建设技能型乡镇政府”工作。群众生产技术遇难题，技能干部上门解决。“这种随叫随到的干部要是在过去，那是想都不敢想。”技能型乡镇政府建设实行后，庆元的老百姓常常发出这样的感叹。

　　庆元县通过乡镇干部“一人学一技”，达到了“联一户、帮一批、带一片、富一方”的目的，党群干群关系也发生了巨大的转变。“以前群众看到我们的第一句是‘你们又来（收钱）了’，慢慢变成后来的‘你们辛苦了’。”时任举水乡农业发展服务中心主任的吴安文说，为了方便群众联系技能干部，乡里还专门制作了印有各个类别技能干部姓名、联系方式的挂历台历，群众有事可以直接联系技能干部。

　　有这一大批有真才实学、热心为农的技能型干部活跃在乡间，庆元县各乡镇的经济得到了长足发展。同时，涌现出张村“西瓜干部”、荷地“茭白干部”、隆宫“毛竹干部”等具有地域传统特色的乡镇技能干部，累计送技能下村进企32.1万多次，解决群众难题27.4万多起，为群众节约开支6000多万元，农民年均纯收入10年增长3.2倍，年均增幅达15.2％。

　　“内容越来越多，服务越来越好！”庆元最早一批种植毛竹的竹农吴逢福说，党员干部从一开始帮忙种竹子、防治病虫害，到后来帮着办理林地经营权流转，再到如今教他在竹下套种多花黄精，他的收入是一年比一年高。

　　

　　聚焦服务群众——哪里有困难，哪里就有技能型干部

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