以城市绿色创新带动乡村产业振兴 湖南创新发展研究院课题组

　　以城市绿色创新带动乡村产业振兴是新时代“以工促农、以城带乡、城市反哺农村”的要求。现阶段乡村产业振兴面临产业门类不全、产业链条较短、要素活力不足和质量效益不高等问题，深层次原因是乡村产业振兴与城市创新发展二元分割，尤其是城市绿色创新未有效带动城乡产业深度融合。乡村产业振兴要以城乡高质量融合为依托、以城乡协同绿色创新为抓手，多方面精准施策。

　　

　　以城市绿色创新技术外溢推动乡村产业转型升级

　　乡村产业须充分借助和依靠城市的科技创新力量，特别是与低成本、低能耗、低污染、低排放相关的绿色创新技术，有效推动农业科技创新，促进乡村产业转型升级。一是要做大做强农村第一产业，充分利用绿色技术创新与农业绿色生产的技术共通性，促进农村绿色生产技术的开发与应用，加强高校、科研机构与绿色农业生产企业之间的产学研合作，加速科技成果转化，推进农村第一产业向规模化、高端化发展。二是要大力培育农村第二产业，鼓励农产品加工企业通过技术合作等多种形式，引进城市的绿色清洁生产技术、智能化生产技术，注重加工新产品与加工新方法的研究开发，培育专业化、集约化、组织化有机结合的新型农业加工企业。三是全方位优化农村第三产业，充分发挥城市绿色创新技术协同效应，深入推进城乡产业发展的深度融合，全方位引进农业社会化服务组织，为农业生产和加工提供科研、技术、营销、金融信贷以及后期加工、储运等专业化服务，推进“互联网+”农业，开发集休闲、旅游、观光、生态于一体的田园综合体。

　　

　　以城市绿色创新人才输出带动乡村企业家成长

　　农村人才匮乏问题已成为农业转型升级和乡村产业振兴的重要制约因素。要以城市绿色创新人才投入为引擎，大力培育乡村企业家，发挥乡村企业家的示范引领作用。一是全面实施乡村企业家能力提升计划。实施乡村就业创业促进行动，引导农民工、大中专毕业生、科技人员等返乡入乡人员和“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业；突出政治素质、企业家精神和经营管理能力，结合行业特点、发展阶段和实际需求等，对乡村企业家组织开展分类培训；利用城市绿色创新优质培训资源，开展能力提升与创业帮扶教育，为乡村企业家人才提供“菜单式”培训服务，增强培训的针对性和实效性，提升乡村企业家人才综合素质和服务乡村产业振兴发展能力。二是大力实施城市绿色创新人才下乡创新创业计划。将各类创业扶持政策向农业农村领域延伸覆盖，实施柔性人才政策，引导城市绿色创新人才到乡村兴办产业；支持城市科技人员以科技成果入股农业企业，实行股权分红等激励措施；支持鼓励城市事业单位专业技术人员到乡村创新创业；支持鼓励农业科技人员在不影响本职工作的前提条件下，利用周末节假日为乡村企业提供智力支持。三是探索实施产学研人才城乡对接计划。发挥城市绿色创新人才规模优势，引导高校、科研院所、企业等专业技术人员同乡村绿色创新项目对接，带动乡村企业家成长。

　　

　　以城市绿色创新需求导向倒逼乡村产业质量兴农与品牌兴农

　　城市绿色消费需求的创新型导向有助于促进终端消费品供给侧迈向高质量生产与品牌竞争的良性发展道路。一是实施市场准入机制倒逼推进。通过将农业投入品、农产品加工业、农村新业态等国家和行业标准纳入城市绿色农产品市场准入评价指标体系，关键指标一票否决，倒逼乡村产业加快健全产品质量标准体系。二是实施品牌竞争机制协同推进。针对乡村产品与服务，建立以品牌为管理单元的城市市场竞争创新管理机制，以质量水准、服务水平和工艺优势为分级标杆，适当地补贴优势品牌、限制低端品牌和培育提升新兴品牌，建立和动态优化农业品牌分级管理目录；加大经济激励与制度倾斜，鼓励地方培育品质优良、特色鲜明的区域公用品牌，引导城市、企业与农户等共创企业品牌，培育一批“本土字号”绿色优势产品品牌。三是实施溯源监管机制全链推进。建立以农产品绿色足迹为核心、全产业链绿色制造综合水平为主体的溯源监管机制与产地准出机制；以农业绿色发展先行区为创新示范与区域引领，以城乡联合市场监管为管理创新主体，全链打造乡村产业从乡村田间到城市餐桌的绿色产品供给竞争力。

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