用法律撑起贫弱者的腰杆 ——江苏省泗洪县探索法律扶贫新模式

　　刘亚武

　　精准脱贫是党的十九大提出的三大攻坚战之一，江苏省泗洪县是著名革命老区、省级重点帮扶县，全县约有10万低收入人口。据调查，其中有法律需求的约2.1万人。泗洪县开展的法律扶贫试点现已推广到全省，正在掀起一场“法律扶贫助力脱贫攻坚”行动，力求真扶贫、扶真贫。

　　红色村庄成为试点

　　曹庙乡朱家岗村是个红色村庄，76年前，著名的朱家岗保卫战就发生在这里，由于地理位置偏僻、经济基础薄弱，一直是脱贫攻坚的重点，是省定经济薄弱村。

　　2016年初，江苏省司法厅作为江苏省委驻泗洪县帮扶工作队成员单位，对口扶贫曹庙乡，每年下派一名扶贫队员到曹庙乡进行逐村帮扶，今年帮扶朱家岗村。恰巧，泗洪县司法局的扶贫挂钩点是邻近的陈大庄村，由司法局副局长姜扩军担任该村发展书记。他说：“相同的工作职能、相同的扶贫使命，让省厅和我们局成了同乡‘扶友’，我们有了相同的思考：司法行政机关如何用法治思维和法治方式帮助低收入人口实现精准脱贫？我们一拍即合，朱家岗村作为法律扶贫试点村，真是占据了天时、地利、人和。”

　　2018年1月起，省司法厅派出调查组七赴泗洪，县司法局成立工作组每周到曹庙乡朱家岗村进行法律扶贫。“朱家岗村共有579户，我们对未脱贫的73户进行排查，发现15户有明确的法律需求，约占21%。”泗洪县司法局基层科科长裴昌国说。

　　排查法律服务需求

　　低收入人口的法律需求有哪些？省厅调查组和县局工作组围绕追讨薪资、工伤事故、赡养扶养、伤害赔偿等9个方面的致贫主因和法律需求，在朱家岗村逐户上门走访，建立法律扶贫档案。泗洪县司法局副局长杜云飞告诉记者“低收入户涉法问题的钱款并不多，但是对于他们非常重要，而且难解决，一个小变故处理不好，就可能令他们的生活雪上加霜，或者让刚刚脱贫的家庭走上返贫之路”。

　　泗洪县在试点村基础上，对全县的低收入人口进行走访，围绕摸排出的法律需求，为5623户低收入家庭建立了法律扶贫档案，成立调解、法律援助两个工作组，实施“一户一案一档”，逐一调查取证、核实案情。曹庙乡的孙迺中多年前曾在县城打工，老板拖欠1950元工资，多次讨要无果，因为没有工资条做证据，打算认栽了，工作组成员找到这个老板谈话，固定了证据，说清了欠薪的法律后果，老板当场写下欠条，一个月后付清了孙迺中的工资款。

　　现有法律服务资源能否保障需求？泗洪县现有9家律师事务所、50多名律师、80多名基层法律服务工作者，公证员仅3人。全县23个乡镇的司法所，一般由2人维持运转，服务力量捉襟见肘。

　　法律扶贫的空间有多大？低收入人口大多分布在农村，普遍存在文化水平低、法治意识和维权意识薄弱的情况。泗洪县司法局一位工作人员告诉记者，今年3月，他在双沟镇走访了刘符套村、西岗村11户低收入家庭，发现一个共性问题：即使家里“遇事”，也没人寻求法律帮助，或不知如何寻求法律帮助。56岁的李安平被摩托车撞伤了，几个月不能劳动，还“贴”了4000多元的医药费，却自认“倒霉”。

　　县扶贫办主任张美洪说：“低收入户本就是弱势群体，生活质量脆弱，遇到事故或纠纷，就忍声吞气，极个别的走向极端，变得更加贫困，如果能帮助他们维权或解决纠纷，他们就会有更多的信心和能力脱贫”。

　　实施精准法律帮扶

　　法律扶贫是怎样的扶贫？泗洪县统筹法律服务资源进行了有益的探索。

　　为低收入人口“定制式维权”。将帮助维权作为法律扶贫首要内容，根据排查出的法律需求，为低收入户建立了15个方面的合法权益清单，按照“一户一案一策”和“先调解、后援助”的原则制定帮扶方案，专人专案办理。朱辉解决了只有一张欠条和欠款人电话的讨薪问题、89岁的周元之获得了“迟到”的赡养费、丧失劳动能力的周久林拿到8500元土地年租金……朱家岗村一批贫困家庭的“老大难”问题在三个月内就得到了解决，涉及金额3.8万元。