全国样本籽棉产量293.0公斤（亩产量，下同），同比增12.1%。长江流域217.5公斤，减1.3%；黄河流域249.7公斤，减3.9%；西北内陆335.5公斤，增18.5%。全国棉花主产品产值2047.39元（亩产值，下同），增560.46元，增37.7%。其中，长江流域1431.93元，增14.7%；黄河流域1800.62元，增27.0%；西北内陆2347.35元，增48.1%。全国棉花主产品纯收益541.57元（亩收益，下同），同比增563.90元。其中，长江流域196.75元，同比增370.76元；黄河流域733.08元，同比增383.33元；西北内陆612.09元，同比增772.81元。

棉花比较效益较高

在收益提升的同时，与玉米等作物相比，棉花比较效益也相对较高。据国家棉花产业技术体系项目组调查，从比价来看，2016年皮棉与水稻比价同比上涨12.7%～20.0%，与小麦比价同比上涨9.7%，与玉米的比价同比上涨51.0%。

据国家棉花市场监测系统数据，2016年度内地籽棉收购均价7.28元（公斤价，下同），同比上涨24.2%；新疆籽棉收购均价7.23元，同比上涨33.7%。相关数据显示，2016年12月底全国玉米均价1.621元，较年初下跌17.4%。从2014年到2017年，三等小麦国家最低收购价均合2.36元，保持稳定。2016年三等早籼稻、中晚籼稻和粳稻国家最低收购价分别合2.66元、2.76元和3.10元，早籼稻比2015年下调2元，中晚籼稻、粳稻保持2015年水平不变。棉花价格上涨，玉米价格下降，水稻、小麦价格稳定，棉花比较效益提高。

据新疆农业厅数据，预计2017年全疆小麦面积1776.5万亩，较上年减少207.6万亩。一方面是去年芽麦发生面积大，另一方面国家确定新疆棉花目标价格三年不变，农民对棉花收益预期提高。因此，新疆小麦面积减少、棉花面积增加。

近期，新疆发展改革委对全区10个地（州、市）28个调查县（区、市）（不含新疆生产建设兵团）2017年棉花单产、生产成本及收益情况进行了调查分析，结果显示，棉花单产、销售价格、成本略增，收益增加。预计2017年亩净利润较上年增加34.55元，增幅122.62%；亩现金收益较上年增加92.13元，增幅11.35%。

产业政策作用显现

为了稳定棉花生产，国家出台了棉花目标价格补贴政策。如果棉花市场价超过目标价格，国家不干预；市场价若低于目标价格，国家给棉农补贴。

2014～2016年，新疆棉花目标价格水平分别为每吨19800元、19100元和18600元；内地补贴范围覆盖山东、湖北、湖南、河北、江苏、安徽、河南、江西和甘肃9省。国家棉花产业技术体系项目组调查显示，2016年样本农户都获得了补贴（2016年农户收到2015年补贴），全国加权补贴358.50元（亩补贴金额，下同），增2.5%。其中，2015年度新疆棉花目标价格设定值每吨19100元，全疆补贴中位数515.26元，比2014年度提高15.4%。内地9省样本农户补贴额度107.00～298.00元。

今年3月16日，国家发改委、财政部发布《关于深化棉花目标价格改革的通知》，从2017年起，棉花目标价格由试点期间的“一年一定”改为“三年一定”。2017～2019年，新疆棉花目标价格为每吨18600元，与去年持平。

按照WTO规则，目标价格补贴属于“黄箱”政策。6月15日，新疆出台《2017-2018年度自治区棉花目标价格改革工作要点》，利用保险、期货等金融工具开展“收入保险期货”试点。“保险+期货”试点已在莎车、巴楚等产棉县市展开。据了解，“保险+期货”也是美国等发达国家保证农民收益、规避价格风险的重要工具。

4月10日，国务院《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》明确提出了棉花生产格局：新疆为主，两河流域为补充，保证面积在3500万亩以上。新疆棉花生产的重要地位得到明确。

国内外价差缩小

实行目标价格补贴试点政策的三年，国内棉花价格下跌，国内外棉价差缩小。

根据7月3日国家发改委经济贸易司发布数据，今年5月，内地标准级皮棉销售均价每吨16006元，环比涨0.6%，同比涨29.2%；新疆标准级皮棉销售均价每吨15912元，环比涨1.3%，同比涨29.9%；郑州棉花期货主力合约（9月合约）结算价每吨15832元，环比涨0.4%，同比涨26.0%。