永寿县，地处陕西省中部偏西，黄土高原的南缘，属高原沟壑区，兼有山地和丘陵，是国定贫困县；现辖7镇6乡，254个行政村，总人口20万；是典型的旱作农业区，大田作物以小麦、玉米、高粱、油菜等为主。农民从农业上的收入主要依靠种植苹果，该县拥有苹果种植面积20万亩，是陕西优质苹果生产基地县，县域内的苹果全部纳入了陕西苹果地理标志产品保护范围。

　　一、农资市场基本情况

　　1、全县农业生产资料供需状况。在正常年份，该县农业生产每年共需各类化肥6.6万吨左右，其中，尿素0.8万吨、碳铵2万吨、磷肥2万吨、磷酸二铵0.6万吨，钾肥0.1万吨、复合肥1.1万吨；共需农药79.99吨左右，其中杀虫剂25.98吨、杀菌剂24.1吨、除草剂2.9吨、复合制剂21.3吨、生物制剂5.3吨、杀鼠剂0.41吨；共需兽药12000余件，添加剂2.6吨；共需各类种子2610吨左右，其中玉米种子71.75吨、油菜种子15.45吨、小麦种子2521吨。从价格和质量上来看，所需的农业生产资料基本上都是价格较低的中低档产品，品牌产品特别是名牌产品较少。

　　2、全县农资经营户和生产企业基本情况。截止目前，该县共有农资商品经营单位和个人共有177家，其中化肥经营户46家，农药经营户73家，兽药经营户22家，种子经营户36家（只有县种子公司有种子经营许可证）。

　　二、迫切需要解决的问题

　　通过全面调查了解可以看出，近几年来，经过各方共同努力，在监督管理与专项整治相结合、教育与服务相结合等措施督促下，全县农资市场总体形势是好的，但全面分析，还存在着一些不容忽视的问题：

　　1、对农资市场管理工作认识不到位，重视不够。一是部分领导干部对农资市场管理的战略性、重要性、全局性认识不足，对培育、发展、规范农资市场重视不够。片面地认为农资市场管理是职能部门的事与政府没有关系，造成农资市场的管理没有形成合力。二是农资市场缺乏有效管理，农资经营户各自为政，呈现出一盘散沙状态。造成农资产品进货渠道混乱，品牌杂乱，有的产品标签标识不全，化肥有效成份不足，甚至以假充真、以次充好等，扰乱了农资市场秩序，使管理难度加大，同时一些小商小贩走村串户销售农资现象时有发生，给制假、贩假、售假提供了可乘之机。特别是今年农资价格上涨幅度大，假冒伪劣农资打着廉价的幌子趁机抬头流入市场，损害了农民的利益。

　　2、宣传教育缺位。表现在：一是对农资市场管理的重要性、必要性和对法律、法规宣传教育不到位；二是对假冒伪劣农资产品鉴别常识宣传不到位，一些农资经营者，特别是许多农民缺乏识别假冒伪劣农资产品常识；三是缺乏对查禁的假冒伪劣农资商品公开处理的现场直观教育；四是缺乏对查处的制假售假不法商贩进行公开曝光。

　　3、农资市场管理体制不顺，综合执法力度不足，管理难度较大。农资市场管理是一项综合系统工程，既需要各级党政部门齐抓共管，全社会广泛参与，各职能部门各司其职，各负其责，同时还要相互配合，通力合作。然而，该县目前的现状是农业部门没有专职的农业执法队伍，各职能部门之间缺乏有效配合与合作，只从各自职责出发各自为战，大局意识不够强，不能正确处理放手发展和规范管理的关系，极少数单位存在重收费，轻管理，轻服务的现象。

　　4、农资经营主体不规范。一是无证照经营。有些农资经营者既不办理《农资经营许可证》，又不办理《营业执照》。二是超范围经营。有些经营者只有《农药经营许可证》却从事种子经营，还有的擅自改变经营方式，将零售扩大到批零兼营，或搞起总代理、总经销等。三是经营者不具备经营条件。一些经营者不具备专业知识，或者不具备种子保管场所，却照样开起了“种子店”。四是挂靠经营，一些没有取得《农资经营许可证》的个体户，却挂靠在种子公司、农技站等名下，在无委托协议的情况下成立“分店”经营农资。

　　5、价格上涨幅度大，随意性较强。去年以来，随着市场的变化全我县农资价格涨势加剧，大部分农资产品均以两位数上涨，化肥的平均涨幅超过40%，一些品种达60%以上。如尿素较上年同期的85元增长12%。碳铵较上年同期的25元增长30%。磷肥较上年同期的23元增长45%。磷酸二铵较上年同期的155元增长50%。钾肥较上年同期的155元增长60%以上。复合肥（45%）较上年同期的110元涨幅超过了40%等。农资价格大幅上涨“吃”光了国家对农民的直补，挫伤了农民种粮的积极性，制约了农民的购买力，因此农资经营户今年普遍生意不景气，化肥销量比去年同期少了一半多。许多农民因复合肥价格的高涨，迫不得已重新选择单质肥，甚至选择了价格低下的低端化肥，个别偏远乡村甚至出现了白地下种的现象。