永寿县，地处陕西省中部偏西，黄土高原的南缘，属高原沟壑区，兼有山地和丘陵，是国定贫困县；现辖7镇6乡，254个行政村，总人口20万；是典型的旱作农业区，大田作物以小麦、玉米、高粱、油菜等为主。农民从农业上的收入主要依靠种植苹果，该县拥有苹果种植面积20万亩，是陕西优质苹果生产基地县，县域内的苹果全部纳入了陕西苹果地理标志产品保护范围。

　　一、农资市场基本情况

　　1、全县农业生产资料供需状况。在正常年份，该县农业生产每年共需各类化肥6.6万吨左右，其中，尿素0.8万吨、碳铵2万吨、磷肥2万吨、磷酸二铵0.6万吨，钾肥0.1万吨、复合肥1.1万吨；共需农药79.99吨左右，其中杀虫剂25.98吨、杀菌剂24.1吨、除草剂2.9吨、复合制剂21.3吨、生物制剂5.3吨、杀鼠剂0.41吨；共需兽药12000余件，添加剂2.6吨；共需各类种子2610吨左右，其中玉米种子71.75吨、油菜种子15.45吨、小麦种子2521吨。从价格和质量上来看，所需的农业生产资料基本上都是价格较低的中低档产品，品牌产品特别是名牌产品较少。

　　2、全县农资经营户和生产企业基本情况。截止目前，该县共有农资商品经营单位和个人共有177家，其中化肥经营户46家，农药经营户73家，兽药经营户22家，种子经营户36家（只有县种子公司有种子经营许可证）。

　　二、迫切需要解决的问题

　　通过全面调查了解可以看出，近几年来，经过各方共同努力，在监督管理与专项整治相结合、教育与服务相结合等措施督促下，全县农资市场总体形势是好的，但全面分析，还存在着一些不容忽视的问题：

　　1、对农资市场管理工作认识不到位，重视不够。一是部分领导干部对农资市场管理的战略性、重要性、全局性认识不足，对培育、发展、规范农资市场重视不够。片面地认为农资市场管理是职能部门的事与政府没有关系，造成农资市场的管理没有形成合力。二是农资市场缺乏有效管理，农资经营户各自为政，呈现出一盘散沙状态。造成农资产品进货渠道混乱，品牌杂乱，有的产品标签标识不全，化肥有效成份不足，甚至以假充真、以次充好等，扰乱了农资市场秩序，使管理难度加大，同时一些小商小贩走村串户销售农资现象时有发生，给制假、贩假、售假提供了可乘之机。特别是今年农资价格上涨幅度大，假冒伪劣农资打着廉价的幌子趁机抬头流入市场，损害了农民的利益。

　　2、宣传教育缺位。表现在：一是对农资市场管理的重要性、必要性和对法律、法规宣传教育不到位；二是对假冒伪劣农资产品鉴别常识宣传不到位，一些农资经营者，特别是许多农民缺乏识别假冒伪劣农资产品常识；三是缺乏对查禁的假冒伪劣农资商品公开处理的现场直观教育；四是缺乏对查处的制假售假不法商贩进行公开曝光。

　　3、农资市场管理体制不顺，综合执法力度不足，管理难度较大。农资市场管理是一项综合系统工程，既需要各级党政部门齐抓共管，全社会广泛参与，各职能部门各司其职，各负其责，同时还要相互配合，通力合作。然而，该县目前的现状是农业部门没有专职的农业执法队伍，各职能部门之间缺乏有效配合与合作，只从各自职责出发各自为战，大局意识不够强，不能正确处理放手发展和规范管理的关系，极少数单位存在重收费，轻管理，轻服务的现象。

　　4、农资经营主体不规范。一是无证照经营。有些农资经营者既不办理《农资经营许可证》，又不办理《营业执照》。二是超范围经营。有些经营者只有《农药经营许可证》却从事种子经营，还有的擅自改变经营方式，将零售扩大到批零兼营，或搞起总代理、总经销等。三是经营者不具备经营条件。一些经营者不具备专业知识，或者不具备种子保管场所，却照样开起了“种子店”。四是挂靠经营，一些没有取得《农资经营许可证》的个体户，却挂靠在种子公司、农技站等名下，在无委托协议的情况下成立“分店”经营农资。

　　5、价格上涨幅度大，随意性较强。去年以来，随着市场的变化全我县农资价格涨势加剧，大部分农资产品均以两位数上涨，化肥的平均涨幅超过40%，一些品种达60%以上。如尿素较上年同期的85元增长12%。碳铵较上年同期的25元增长30%。磷肥较上年同期的23元增长45%。磷酸二铵较上年同期的155元增长50%。钾肥较上年同期的155元增长60%以上。复合肥（45%）较上年同期的110元涨幅超过了40%等。农资价格大幅上涨“吃”光了国家对农民的直补，挫伤了农民种粮的积极性，制约了农民的购买力，因此农资经营户今年普遍生意不景气，化肥销量比去年同期少了一半多。许多农民因复合肥价格的高涨，迫不得已重新选择单质肥，甚至选择了价格低下的低端化肥，个别偏远乡村甚至出现了白地下种的现象。

　　三、相关建议

　　1、进一步提高认识，理顺思路，加强管理。坚持“保障农民利益，促进发展”的方针，坚持“惩教结合，以教为主”的管理办法，强化管理促发展，达到管而不死，活而不乱，从而形成一个繁荣、健康有序的农资市场新格局。

　　2、进一步加强法律法规的学习和宣传。加大宣传教育力度，努力增强全民法制观念，积极引导广大群众提高识别假冒伪劣农资的能力，并学会用法律武器保护自己的合法权益，教育引导农民采取措施积极应对农资涨价；同时督促教育广大农资经营户要诚信守法经营。

　　3、强化制度建设，建立长效监管机制。首先是要健全责任追究制度，对发生重大假冒伪劣农资案件，造成农民严重损失和恶劣社会影响的，有关部门要严格追究相关人员的责任；其次是要完善投诉举报制度，建立健全投诉举报处理机制，落实案件上报和督办制度；三是要加强协同配合，工商部门要在规范农资市场准入的同时，坚决取缔和打击无证经营和各种违法行为，质监部门要严把生产和流通环节农资产品质量，杜绝假冒伪劣农资流入市场；物价部门要加强农资价格的监督检查，严厉打击哄抬价格、牟取暴利等价格违法行为，确保农资价格稳定。

　　4、进一步加强市场监管，规范农资经营秩序。一是要认真执行农资经营市场准入制度，严把市场准入关。农业部门切实做好全县农资经营网点的布设、经营资格的认证、审定、登记、注册工作，工商部门对已经发放《营业执照》的单位和个人要进行一次全面的清理和核查，对不符合许可、登记条件的或者有违法经营行为的按有关规定注销其经营资格。二是要进一步强化农资市场的整治工作。要突出化肥、农药、种子等重点产品，严厉查处假冒伪劣产品，坚决打击坑农、害农的不法行为，铲除制造、加工、销售窝点，并对已查处的重大农资产品违法案件进行曝光。

　　5、构建连锁网络销售模式，建立健全规范的市场秩序。积极培育龙头企业，加快构建以连锁配送为主导的农资销售网络，连村到户，提升农资经营企业的市场竞争力。一方面对产品质量好，经营机构规范农资企业要积极争取在政策、资金等方面给予支持。另一方面，要积极与县外化肥生产企业联系，发展联储、联销、总代理、总经销等多种工商合作模式，从源头上保证农资产品的质量，切实规范农资市场秩序。