（三）热点问题

　　农资市场执法不当，成为社会各界议论的热点：(1)税费过重。办理有关证照既没有明确的收费标准，各地收费也不统一，至少需要交纳2000多元费用，而且管、卡、要的现象在一些地方不同程度的存在。(2)多头管理。农资管理体制的历次改革，都没有解决好多头管理问题，到底由那个部门主管也没有制度规定。由于条块分割，部门之间各自为战，农资市场检查频繁，经营户怨声载道。(3)效率不高，据对安庆太湖县调研，该县在整治之前，没有一个农资经营企业办理危险化学品经营许可证。少数地方，一本营业执照取代所有证照。有些地方，经营户办理有关证照相当困难，有些甚至长期拖着不办，同时又以无证无照经营给予罚款。(4)政务不透明，由于农资市场管理由多个部门负责，一个农资经营户需要办理多个证照，而每个证照的办理手续又各不相同，并且不同证照的办理还存在着程序上的先后，对于一个知识有限、规模不大、收益不多的农资经营户，不仅门坎高，而且也确实感到不便，往往是一头雾水。虽然有关制度规定在国家政府部门网站上公开，但植根在农村的农资经营户，大多数既没有这个条件也没有这个能力上网，尤其对罚款和收费，甚至不给票据也有存疑。(5)施用政策不当。主观上，不少地方执行条条的政策远超过法律，“红头文件”高于法律的现象仍然存在。行政许可法实行以后，有些政策或法规的规定已经自行终止，但农资经营许可证等不当证照依然在审发，相关部门也认同。

　　三、农资市场问题的成因分析

　　农资市场存在的问题，归结起来有四个方面的原因：

　　(1)管理体制不顺。一是缺少主管部门。农资流通管理体制改革之后，农资的经营与监管，究竟由那个部门为主负责，法律和政策都没有明确规定。同时，由于相关的监管部门分属条块，而条块之间出台的政策又不统一，部门之间难以协调。二是市场监管困难。目前与农资经营管理相关的部门涉及商务、农业、林业、工商、质监、安监等，只有农业、工商等部门机构延伸到乡镇，其他部门的机构只到县这个层级，多数监管机构由于人手不足，执法缺位或不到位的现象比较普遍，甚至出现整个县的农资经营户都证照不全。如太湖县安监局，不到10名工作人员，从事危险化学品管理的人不到3个，面对279个农资经营户和其他的需要颁发危险化学品经营的企业，他们没有精力、也不可能完全监管到位。三是管理制度缺失。由于现行体制存在着制度上的缺陷，相关机构在利益驱动下，变服务为收费。如登记个体私营户手续相对于登记为企业要简便得多，基层工商部门经费不足需要依仗自身收费解决。对于个体户，工商部门可以收费工商管理费，这样无论是基层工商还是地方财政，都愿意发展个体私营企业，不仅基层工商机构的经费得到保障，而且有利于地方财政。再如办理危险化学品经营许可证，其前置条件是对农资经营企业进行安全评估和对员工进行培训，而安全评估与员工培训由于没有明确放开，实质上这两项工作还是在安监系统内部运作。由于安全评估机构基本上是由安全生产管理部门派生出来的，评估结果又需要得到安监部门认可，经营人员培训作为安监部门的工作职责，这就成为相关机构收费的重要渠道。

　　(2)法律意识不强。一是农民的法律意识不强。在农民眼中，农资经营者的个人品格和道德价值，在某种程度上还要高于法律，乡情乡礼这个中华传统民族风尚，决定了农民习惯于用口碑和看得见的事实佐证农资经营户的道德行为。法律对于农民能算是滞后的保护，不解眼前之急。因此，农民这个群体的法律观念相对淡薄，“良心”与诚信守法经营的关系更为密切，而且也是吸引回头客的绝招。农民的购买行为不因为经营者是否证照齐全、手续合法，千百年的小农思想在农村依然有着广阔的市场和植根基础。仅仅因为经营者证照不全而整治农资市场，在农村这个广阔的天地里，农资经营者就会越查越躲、越查越多，甚至出现“游击作战”的现象。二是政府部门的法律意识不强。虽然农资经营的法律规定比较完善，但基层监管机构或执法不严，或执法不到位。由于多数农资经营户地处偏远农村，基层监管机构有一种“天高皇帝远”的感觉，与农资经营户混个耳熟，于己于人都有利，一旦进行大检查还可以进行罚款，罚多罚少还可以落个人情，对单位本身的经济收入大有好处。如果发证，出了问题还要负责，没有发证，农资经营户出了问题，也能找个不具备条件没有发证的理由做托辞。三是社会公众的法律意识不强。对于农资问题，除了农民和各级党政领导之外，其他的社会人群基本不感兴趣，有一种“事不关己、高高挂起”的感觉，普法工作又没有将农资方面的法律进行足够的宣传和学习，公众对农资方面的法律法规知之甚少。拎菜篮子的城市居民只对蔬菜副食品的质量安全关心，而对其他的农业生产并不十分关注。从总体上看，购买农资的是农民，而农民又属于社会弱势群体，社会对农资问题的关注度远低于“非典”、“假奶粉”等事件，社会舆论的“围剿”程度也低于“中华鳖精”。