□李廷

日前，《2011年关税实施方案》经国务院批准，正式下发，并从2011年1月1日起实施。煤炭以及与煤相关的下游产品继续实施出口暂定税率，煤炭及其制品继续免征进口关税，这反映了政府鼓励资源性产品进口，控制高耗能、高污染、资源性产品出口的一贯态度，不仅体现了进出口政策的连续性，也是国内转变经济发展方式、实现经济结构调整的必然要求。

《方案》规定，2011年，煤炭以及与煤炭相关的绝大部分产品都将继续实施出口暂定税率，税率维持2010年水平不变。其中，无烟煤、炼焦烟煤、其他烟煤、褐煤以及煤球、煤砖在内的所有煤炭制品都将继续实施10%的出口暂定税率；焦炭及半焦炭继续实施40%的出口暂定税率；尿素、磷酸氢二铵、磷酸二氢铵及磷酸二氢铵与磷酸氢二铵的混合物等氮肥产品出口继续征收不同的淡旺季出口暂定税率，并继续征收旺季特别出口关税，淡季出口暂定税率为7%，旺季出口暂定税率为35%，旺季特别出口关税为75%。进口关税方面，各种煤炭及其制品继续实施零进口暂定税率。

尿素等氮肥出口淡旺季执行期以及基准价格的调整，是政府从宏观方面考虑的结果。一方面，随着经济的持续快速发展，能源紧缺很有可能成为未来影响中国经济发展的瓶颈，因此，控制高耗能、高污染、资源性行业发展也就显得日益紧迫。另一方面，受国际市场粮食价格明显上涨的影响，8月份以来国际市场尿素等氮肥价格一路攀升，这在很大程度上带动了国内尿素价格快速上扬，与此同时，今年国内通胀压力不断加大，尿素等化肥价格上涨无疑给不断上涨的物价火上浇油。因此，对尿素等氮肥出口政策进行调整，进一步限制其出口是必然选择。

但是，宏观政策不一定与微观形势相一致。目前，氮肥行业普遍存在明显的产能过剩，进一步控制尿素等氮肥产品出口无疑与行业微观局面相矛盾，因此，出口政策的调整必将影响氮肥行业的发展。

从往年的出口情况来看，每年11月至次年1月是尿素出口的重要时期，这一时期的尿素出口占全年的比重较大，多数年份这三个月的出口量甚至占据了全年出口量的一半以上。笔者分析认为，主要是因为国内此时处于冬闲时期，农用尿素缺乏实际需求，国内市场需求更多的是用来进行淡季储备，因而这段时期尿素价格往往相对较低，具有较强的出口竞争力。政策调整之后，虽然对尿素出口的影响无法准确衡量，但可预计2011年尿素出口将比2010年减少50万吨左右。因此，2011年国内尿素市场竞争会更加激烈。对于国家经济发展大局来说，将有助于节能减排，有助于减缓物价上涨压力。但对氮肥行业来说，无疑是痛苦的，他们将面临更激烈的竞争，需要进行更多的转变与调整。

笔者认为，激烈竞争只是刚刚开始，未来氮肥出口可能会继续收紧。有长远眼光的企业应该把握机会，抓住当前时机进行整合，开展更多的上下游企业并购，汇聚更多的原料资源，加快新型节能环保技术的开发应用等。

（作者单位：中商流通生产力促进中心）